《中华人民共和国城市房地产管理法》第12条第2款规定：“商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，用条件的，必须采取拍卖、招标方式。”1999年1月27日国土资源部下发的《关于进一步推行招标拍卖出让国有土地使用权的通知》指出：“今后，商业、旅游、娱乐和豪华住宅等经营性用地，有条件的，都必须招标、拍卖出让国有土地使用权。”根据上述法律规定和文件要求，商业、旅游、娱乐和豪华住宅等经营性建设项目用地，凡是有条件的，都应以招标、拍卖方式出让土地。招标、拍卖是市场经济中商品交换的常见形式，它能够体现市场经济一般原则，如公平、公开、竞争、有序的原则，使商品价格能够反映市场的真实价格，有利于保护当事人的合法权益。所谓“有条件”，是指有多个市场主体参与竞争买或者招标，能够形成竞争市场，能够实现拍卖或者招标标的物的市场价值的“情形”。在具备这种市场竞争的情况下，商业、旅游、娱乐和豪华住宅寺经营性建设项目用地，都应以招标、拍卖的方式出让土地。