根据1999年1月27日国土资源部《关于进一步推行招标拍卖出让国有土地使用权的通知》要求，属于以下情况之一的，必须以拍卖方式出让土地：
　　（一）以获最高出让金为主要目标，以出价最高为条件确定受让人的；
　　（二）对土地使用者资格没有特别限制，一般单位或个人均可能有受让意向的；
　　（三）土地用途无特别限制及要求的。
　　对不具备拍卖条件，但属以下情况之一的，必须以公开招标方式出让土地：
　　（一）除获取较高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件；
　　（二）土地用途受严格限制，仅少数单位或个人可能有受让意向的。
　　对土地使用者有资格限制或特别要求的，可对符合条件的用地申请者进行邀请招标。