原有建设用地依法可以划拨使用的，不实行有偿使用，也不实行租贷；因发生土地转让、场地出租、企业改制和改变土地用途后依法应当有偿使用的，可以实行租赁。新增建设用地，重点应推行和完善国有土地使用权出让，租赁只作为出让方式的补充。经营性房地产开发用地，无论是利用原有的建设用地，还是利用新增建设用地，都必须实行出让，不实行租赁。