买卖或者以其他形式形式非法转让土地是指违反土地管理法律、法规规定，将土地主要是指土地权利完全地或部分地转移给他人的行为。买卖，从理论上讲，是将物的所有权转移给他方，他方为此支付价金的行为。由于我国实行土地的公有制，单位和个人只享有对国有土地的使用权，并且法律禁止集体土地使用权自由转让，因此，只要实际上发生了一方违法地将土地权利完全转移给另一方，另一方支付价金，则可以认定买卖。除此形式之外的不符合法律规定的条件将土地权利转移的行为，即为“以其他形式非法转让土地”。对“买卖土地”和“以其他形式非法转让土地”，虽然对其处罚并无区别，但在适用时，仍应准确把握其行为性质。对在实质上非法将土地权利完全地、永久地提供给另一方，另一方为此支付价金的，应定性为“买卖土地”；对将土地违法地有期限地提供给地方使用，或者一方支付金钱以外的标的物，另一方使用土地的，则应定性为“以其他形式非法转让土地”。