□ 楼章能
以大讨论活动为契机，对我市产业发展方向、外向型经济发展方向和趋势进行认真反思，分析我市外向型经济发展面临的严峻形势和亟待突破的困难与问题，查找梳理如何取得进一步发展的突破口，并明确今后相当长一段时间内的工作思路、工作重点和奋斗目标。
一、外向型经济发展面临的国内外环境分析
国际环境方面：未来一段时间内，世界经济发展将呈现出以下新趋势：一是全球经济发展失衡加剧，新兴经济力量迅速崛起。二是全球化、新地区主义和经济爱国主义共同演绎国际经济关系的走向。三是技术创新成为全球经济增长最重要的动力和产业安全的根本保障。四是国际分工形成产业间、产业内和产品内分工的多层次格局。五是世界范围内产业融合趋势增强，产业升级的路径日益多样化。六是能源和资源性产品供求关系偏紧，国际市场价格将持续波动。
国内环境方面：2008年贸易格局不会出现太大的变化，我国进出口仍将保持高位增长。但同时也要注意一些不利因素，一是人民币稳步升值固然有利于扩大进口，但也使我市出口面临很大挑战；二是我国巨大外汇储备使金融流动性过剩，使原油、铁矿石、粮食等资源价格和其他物价持续上涨；三是我国国际贸易顺差的惯性还将继续；四是较重的节能减排任务、新劳动法的实施及其他对企业提出的社会责任，给企业造成较大压力；五是2008年我国可能会进一步出台相关政策来调整资源类产品进出口以及加工贸易发展，并对外商投资行业向深层次拓展加以引导。
二、我市外向型经济发展主要问题分析
目前，我市外向型经济主要存在五大问题：
一是规范外贸经营秩序有待突破。我市外贸主体复杂且底数难以核清，境外企业驻义办事机构、外地外贸公司办事处、国际货代公司数量庞大，部分主体存在无证经营情况；市场经营户和外贸企业法律意识淡薄，赊帐经营情况较为普遍，绝大多数经营户不签订交易合同；大部分市场经营户在操作规范、经营管理等方面，都存在很多不足；翻译、业务员等外贸从业人员素质不高；国际货代行业亟待规范；我市现有优势行业同构现象较为严重；各行业协会在协调本行业企业关系、防止恶性竞争、提供贸易预警信息等方面均没有起到应有的作用。
二是转变外贸发展方式有待突破。我市“小、低、散”的产业结构现状，导致外贸主体多而不强；出口商品中自主品牌、高附加值、高技术含量产品比重低，且同质化程度高，可替代性强，缺乏核心竞争力；市场出口商品质量参差不齐，通过各种行业产品标准认证率低；企业自主创新意愿不强，能力较弱；公共研发、创新平台缺乏；进口贸易发展滞后。
三是利用外资有待突破。引进外资“小而散”，单个投资规模小，没有真正达到通过引进资本带来国外的先进技术和管理，提升产业整体技术装备水平，增强自主创新能力，提高自身竞争力的最终目的，导致利用外资质量突破难；而用地指标短缺，劳动力等要素成本上升则导致利用外资数量突破难。
四是加快“走出去”步伐有待突破。市场主体由“行商”变成“坐商”的现象较为突出，走出国门、开拓市场、参与竞争的主动性、积极性不高；“走出去”信息渠道不够畅通，境外投资企业融资渠道少，国际化经营人才短缺；市场主体缺乏必要的现代市场经济的基本知识、经营技能和管理理念。政策方面，对外投资项目审批环节多，时间长，审批制度严格，扶持力度不大，影响了企业境外投资的积极性。
五是提升对外开放水平有待突破。我市外向型经济在货物贸易领域国际化程度较高，在引进外资、对外经济合作、劳务输出、服务贸易、参与国际分工等各方面，国际化程度还处于较低的阶段；按照“低成本、高效率”的对外开放环境要求，我市硬件设施方面如涉外管理服务平台、物流场站、自由贸易区、公共型保税仓库(或物流保税园区)等建设滞后，软件服务方面如规范的翻译公司、中介公司、涉外培训机构等缺乏。
三、我市外向型经济发展思路与突破口分析
在今后相当长一段时期内，我市外向型经济发展总体思路为：认真贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，根据市委、市政府关于“解放思想、创业创新”大讨论活动要求，在促进传统“三外”协调发展和进一步提升的同时，逐步把工作重点转移到为市场商品出口服务上来，加快全市外经贸发展的转型升级，提高外向型经济水平，构筑对外开放新格局，到2010年努力实现外经贸强市的目标。
为实现上述目标，下一阶段的重点工作应围绕一个规范、两个转型升级、三个战略、四个支撑来抓。
一个规范：即规范外贸出口经营秩序。从规范外贸出口主体、规范外贸出口操作流程、规范国际货代行业经营等方面入手，全面深入地推进规范外贸出口经营秩序工作。
两个转型升级：加快推进外贸发展方式转型升级，实现从粗放型扩张向集约型发展转变；努力推进产业结构转型升级，大力发展现代服务业，以生产性服务业为突破口，促进先进制造业和现代服务业的融合发展。
三个战略：建设品牌市场战略，通过在进口商品交易区、各地方馆引进和销售国内外品牌产品，鼓励市场经营户公司化经营，努力将市场建设成以二、三线品牌产品为基础，国内外一线品牌产品为亮点的经营品牌商品的市场；并通过进一步推进信用市场建设，把市场建设成具有品牌内涵和功能的市场。建设自由贸易区战略，努力争取成为建设非洲国家自由贸易区的试点。强化区域经济合作战略,遵循市场经济规律，利用我市市场的辐射效应和集聚效应，突破行政区划界限，探索与周边县市经济合作的有效方式，统筹利用各种资源，引导生产要素跨区域合理流动。
四个支撑：完善外向型经济发展政策支撑，优化涉外管理服务支撑，优化贸易投资环境支撑，强化外经贸发展人才支撑，全面提升政府涉外管理和服务水平。
四、具体工作措施
根据上述思路，重点做好以下四方面14项工作。
(一)调整结构，规范秩序，促进外贸增长方式转型升级
1、积极开展建设公共型保税仓库、保税物流园区和自由贸易区的调研，努力培育进口市场，优化进出口结构，进一步提升市场的国际化水平和产品档次。2、深入推进品牌战略。继续组织企业参加“中国出口名牌”、“浙江省出口名牌”和“义乌市出口名牌”的申报及评选工作，培育一批具有自主品牌和自主知识产权的企业；鼓励和支持企业到国外注册国际品牌；着力提升出口商品质量、档次和附加值。3、探索通过行业协会开展规范外贸经营秩序工作的有效途径。选择1-2个战斗力较强的行业协会进行签订规范交易合同和规范交易行为，制止同行业恶意竞争，加强知识产权保护等工作的试点。4、推进公平贸易工作。完善贸易摩擦应对预警机制，注重搜集相关信息，及时通报涉案企业及相关行业组织；组织各类公平贸易培训活动，提高外贸企业的忧患意识、认证意识、质量意识、规则意识，掌握国际贸易摩擦及应对等方面的相关知识。
(二)创新方式，拓展领域，提高利用外资的质量和水平
1、不断创新利用外资方式，优化利用外资结构，拓展利用外资渠道。实现由坐等外商上门向瞄准优质项目主动出击转变；由以完成任务为主向全面提升利用外资质量转变；由以制造业为主向制造业与现代服务业并重转变；由以引进资金为主向引进技术、管理营销网络为主转变。2、在招引优质大项目上力求新突破。建立优质大项目招引工作机制，及时了解和掌握最新投资动向，有针对性地制定招引方案，同时，切实做好本市可供招商引资项目的梳理、筛选和包装工作。3、加大服务外包工作力度，加大现代服务业招商引资工作力度，做好去年在港、澳、新加坡推介活动的后续联系工作。
(三)构建网络，畅通渠道，推动企业积极“走出去”
1、引导企业积极参与境外合作区建设。有重点地选择几个境外合作区，引导我市企业进驻。2、积极组织企业赴境外参加国际知名展会；鼓励企业积极参加各类境外投资推介和经贸合作洽谈；充分利用政府对外交流资源，积极引导企业和市场经营户“走出去”。3、探索市场向条件成熟的国家和地区延伸的新途径。把自营出口200万美元以上的企业作为扶持重点，鼓励他们赴境外设立分支机构、配送点、商城，从而进一步构建境外市场网络和国际物流配送网络。
(四)强化服务，完善支撑，营造良好的贸易投资环境
1、加快集为外商提供行政许可、经贸交流、文化交流、培训、休闲娱乐和各项涉外服务于一体的外国人服务中心的建设步伐，年底前完成前期工作并争取开工建设。2、对建设为外国驻义办事处提供办公场所及其相关服务的国际贸易中心的可行性作进一步研究，及时向市委市政府提出相关建议。3、邀请商务部、省外经贸厅、香港贸发局等单位的专家和领导，为我市企业、市场经营户进行培训。4、进一步加强外经贸队伍建设。充分发挥中国国际贸易促进委员会义乌市委员会的作用，引进浙江省贸促会调解中心，进一步完善涉外服务机构建设。
(作者系市外经贸局局长) |
