□ 金寿兴
经过30年的改革和发展，我市农业和农村面貌发生了翻天覆地的变化，也取得了令人瞩目的成绩。然而随着我市商贸业、小商品加工业以及其它产业的飞速发展和以家庭联产承包为主要组成部分的农业经济发展到一定程度，我市农业经济出现了投入不足，效益下降，耕地抛荒，农民收入增长趋缓等问题，农业发展受资源、资金、技术、人才等因素制约越来越明显，农业发展显性空间越来越小，农业关注度和发展积极性持续缺乏，与我市以商贸业和小商品加工业为代表的二三产业快速发展形成鲜明对比。为理清我市现代农业发展的方向和定位，市农业局组织了专题调研，对今后我市现代农业发展作了一些有益的探索实践和思考，初步提出了我市现代农业发展设想和对策措施。
一、当前农业发展优势与制约因素
(一)从资源条件和发展基础看，我市发展现代农业的优势一是良好的政策环境，二是扎实的产业基础，三是很强的产业活力，四是雄厚的资金实力。
(二)从产业现状和发展要求看，我市发展现代农业要解决的问题一是农业经济缺乏特色，二是农业资源相对薄弱，三是农业规模经营面积增长缓慢，四是粮食生产呈下滑趋势，五是农业节能减排任务依然严峻，六是农业服务意识和水平有待进一步提高。
二、我市现代农业发展的对策措施
现代农业既要承担保障有效供给、维护生态安全的责任，又要受到资源与环境的制约。同时农业产业相对较弱，因此需要各级党委政府的高度关注与干预，要从战略高度来重视“三农”工作，把发展现代农业作为一件大事，积极健全农业支持补贴制度，构建新型农业服务平台，努力实现“四个转变”。
(一)适应市场，培育现代经营主体，促进农业组织形式从分散型向集约型转变。
建设现代农业，主体是农民和农业企业，没有“有文化，懂技术，会经营”与现代农业相适应的经营主体，发展现代农业就是一句空话。对此，我们要坚持“四个创新”，培育与现代农业发展相适应的农业经营主体。一是创新土地流转机制。通过建立健全市、镇(街)土地流转服务中心，完善工作制度和服务组织，及时收集、发布土地流转信息，免费为土地流出户和流入户提供服务。积极探索推行土地股份制、土地合作社等模式土地流转形式。继续实行土地流转工作的奖励制度，推进闲散土地向规模大户集中，为农业规模化发展提供基础条件。二是创新农业基地建设。积极尝试通过农业龙头企业、农民专业合作社、外埠基地和农贸城专业批发市场等主体带动，形成“公司+合作社+农户”、“公司+基地”等多模式的农业基地建设，扩大公司规模和生产能力。着力发展壮大带动型、科技型农业龙头企业和农民专业合作社等法人化经营主体，以适应现代农业发展需要。引导和鼓励广大农业企业“走出去”，以投资或订单等方式建立并服务于本地的农业外埠基地，加大扶持力度，拓展企业发展空间，推进企业做大做强。三是创新农业增长方式。继续完善工作制度、创新工作方式，加大对规模畜禽养殖场生态化改造、农村生活污水集中治理、太阳能利用、节能型农机具推广、肥药减量增效和沃土工程等扶持力度。积极引进新技术、新农机，稳步推进农业节能降耗，培育生态型、循环型、节约型的现代农业。四是创新农业部门管理职能和农技推广方式。逐步完善市、镇(街)、村三级公益性农技推广体系网络建设，建立市首席农业专家制度和科技特派员制度，深化农技干部“联基地、联大户”活动，推行镇(街)农技人员分片包干、联村带户制度。在此基础上，大力推进经营性农技推广体系建设。鼓励科技人员大力开展科技创新，鼓励农业科技人员领办和创办农业企业。鼓励农业企业与大专院校、科研院所开展技术合作和科技服务抓好科技示范工作。通过开展农业现代化示范区、“一优两高”农业示范区建设，以点带面，加快新品种、新技术的推广。
(二)强化管理，保障农产品质量安全，促进农业竞争力从数量型向质量型转变。
一是依靠法治手段强化管理。要认真落实《农产品质量安全法》，健全源头监管责任制，在农业投入品、农业生产和农产品市场等各个环节，周密落实有效的监管措施。二是完善农产品市场准入，狠抓农产品包装、标识、标志管理，建立批发市场进货台帐、验货、索证和监测等制度，实现产品可追溯。要加强农产品质检体系建设，扶持新建和提升一批检测机构，强化农产品质量抽检和信息发布，不断体现监测对生产的“倒逼”作用。三是加快推行标准化生产，强化示范区建设、模式图推广和培训教育，广泛实行生产档案、产地编码等制度，扩大标准应用面。四是完善市、镇(街)、村三级农产品检测网络，加大农产品检测力度。五是加强动植物疫情防控。加快动物防疫基础设施建设，规范调入动物及其产品风险评估，进一步落实重大动物疫病防控责任制。健全农作物重大病虫害监测预警体系，抓好病虫害监测和防治，大力培育植保社会化服务组织，积极推行统防统治。加强外来有害生物防除，切实维护生态安全。
(三)拓展功能，融合生产生活生态，促进农业功能从单一型向多功能型转变。
现代农业的功能即养胃也养肺，同时也是我市社会环境和民生问题的重要组成部分。要引导农户像经营自己家园一样来发展现代农业。充分利用我市农村田园风光、森林资源、特色产业等资源优势，立足于服务国际商贸城市的实际，积极拓展农业功能，大力发展都市农业、生态农业、精品农业和休闲观光农业，推进生产、生活、生态的有机融合，走城乡互动、产业互补、农业增效、农民增收的新路子。如水稻田是一块湿地，果园也是一片森林。重点强化城北农业经济开发区建设，通过种养业与休闲产业的有机结合，推进农家乐、农家游与农业生产一体化，为人们创造很好的休闲场所，打造国际商贸城的后花园。同时通过举办杨梅节、红糖节、田藕节等一系列农产品节(会)，以农业为主题，展示农业文化，推动我市农业经济的发展。
(四)促进流通，构建现代市场体系，促进农业流通形式从有形市场向有形无形市场并重转变。
流通是实现农产品经济价值的关键环节，要充分发挥农产品市场对农业产业结构调整和提高农产品附加值的导向作用。一是要抓好信息引导。建立各级集贸市场的农产品供求信息网络和农产品信息传递中心，使农产品供求信息得到迅速传递，准确把握和高效利用。二是健全市场体系。一方面着重抓好有形市场建设，通过以农贸城为龙头、各镇(街)集贸市场支撑的本地市场群培育，搭建农产品销售的平台。另一方面积极推进农产品交易方式的变革。在专业市场销售、农户直接销售的基础上，注重培育销售公司统一销售、超市酒店配送、出口外销、网络销售等多元化的销售渠道。三是培育农产品营销队伍。要发展龙头企业和组织农民闯市场，共同开拓市场空间。积极组织形式多样的跨地区经销队伍，接轨国内、外市场，实现农产品的大流通，创造更多的增值机会。四是要发挥名优效应。引导农户和企业树立农产品的名优意识，注重产品包装、宣传工作，实施“名牌战略”，提高市场竞争力，实现农业增效、农民增收。
(五)创新管理，深化农技推广改革，为高效生态现代农业提供有效技术支撑。
一是创新农业行政管理体制改革，切实转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建设效能型、服务型政府部门。突出农业产业化发展、农业综合执法、农村经营管理三大任务，依法履行好农业资源、农村经济、农资市场、农产品质量等各项管理职责，切实推进管理创新。改进管理服务手段，充分发挥农民信箱等信息化手段，不断提高办事效率和工作水平。二是深化农技推广体系建设，贯彻落实首席农技专家、责任农技员制度，提高农技队伍的服务质量；建立考核制度，转变农业干部工作作风，提高工作效率，深化镇(街)农技人员“双联”责任制；增强发展农业紧迫感和责任感，促使农技人员全身心地投入到农业各项工作中去。三是强化现代农业的科技支撑，加快农业科技创新平台建设，支持引导企业创办农业科研机构，完善产学研协作机制，加强先进适用技术的引进、消化、吸收，扩大推广应用面和覆盖率。加大农业高科技高技能人才培养力度，加强农民培训和就业服务，完善职业技能鉴定体系，培养一批专业农民、职业农民和现代农业的带头人。(作者系市农业局局长) |
