□ 王碧荣
现代林业产权制度，是指“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的一种全新的制度。对如何加快森林资源流转，实现兴林富民，笔者进行了一些探索。
一、我市开展林权流转的优势
1、我市延长山林承包期工作全面完成，为林权流转提供了扎实的林权基础。
2、大量农民从土地中解放出来，加入到了经商办厂打工队伍，使林权流转成为可能。
3、部分工商业主已完成了原始积累，开始向农业转移，为林权流转提供了良好资金条件。许多富裕起来的义乌商人，都把投资林业综合开发作为自己的第二次创业。他们在其他行业完成了资本的原始积累后，看好林业的发展前景，并把资金投向了林业。
二、我市森林资源流转存在的问题
1、森林资源流转未进行评估，交易价格偏低。从我市森林资源流转的情况来看，基本上是双方商定价格，未经林业部门进行森林资产评估，这样流转价格偏低。造成这种情况的原因主要有三个方面：一是目前县一级林业系统无合法森林资源资产评估机构，其他评估机构不懂林业专业技术，无人能评估；二是极少数有资质的评估机构收费标准过高，群众承担不起；三是部分群众受眼前利益影响，没有考虑到长远的利益，受让方考虑到自己的利益，也不希望进行评估。
2、林权证不能变更登记。受让方怕出让方反悔，希望把林权证过户到自己名下，但是部分出让方担心受让方将林权证用于抵押贷款，流转到期后自己的承包权收不回来，不愿意办理过户手续。我市一起涉及上溪镇寺口村40多户农户的自留山流转，就是因为在林权证变更问题上双方存在分歧而流产。
3、林权流转单一。从我市流转的情况看，都是以租赁经营和承包经营为主，尚未涉及拍卖、股份合作等更深层次的流转形式。
4、林权流转扶持政策不明确。林业是一项重要的公益事业和基础产业，是一个不能立竿见影，投资回报期相对较长的产业。当前市政府还没有出台明确的可操作性较强的政策加以扶持和引导，实际上，这项政策对刚刚起步的森林资源流转尤为重要，也是吸引更多社会资金进入林业行业投资的助推器。
三、对林权流转工作的建议
1、加强领导和宣传，积极试点。一是强化舆论宣传。充分利用广播、报纸、电视等媒体，大张旗鼓地宣传森林资源流转的有关政策。二是开展试点。编制试点流转方案，明确流转的流程，并在条件较好的村进行试点，使森林资源流转有序开展。三是对试点经验进行总结，为全面开展提供可操作的依据。
2、完善制度，规范流转行为。一要在试点的基础上，规范流转的申请、受理、审核、评估、发布信息、交易、变更登记等一整套既符合法律程序又简便易行的流转程序。二要根据《浙江省森林、林木和林地流转办法(试行)》制订《义乌市森林、林木和林地流转管理实施办法》，作为指导我市森林、林木和林地流转的依据。三是要成立林权登记中心，专门负责受理林权流转这项工作。
3、推进林业投融资改革。开发适应林业生产特点的长周期、低利率的金融产品，主要是林权抵押贷款、森林保险等，提高林农发展生产、抵御自然灾害的能力。积极探索林业资源抵押贷款，加快林业资源资本化进程。根据《浙江省森林资源资产抵押管理暂行办法》的有关规定，结合义乌实际，开展抵押贷款试点，真正使“林权证”变为“房产证”，将“活树”变“活钱”。林农可以依法将拥有的林木所有权进行转让、买卖和变现，并可用林权证申请办理抵押贷款，使资源变资本，盘活山林。林地就像林农手中的“支票”、“股票”一样，自己做主、自由流转、自由交易，促进林地向大户集中，走上集约化、规模化经营之路。
4、充分发挥行业协会的作用。发挥木材行业协会、花卉行业协会、竹产业协会在产业服务、行业自律等方面的作用，使各类中介组织真正成为连接农户与龙头企业、农户与市场的桥梁和纽带，提高林业产业的组织化程度。鼓励和引导龙头企业与基地和农户建立稳定的产销协作关系和多种形式的利益联结机制，实现公司带基地、基地连林农，充分发挥林业龙头企业对农民增收的带动作用。
5、引导创建新型的林业合作组织。林业的特点和发展经验告诉我们，林业的发展最终还是要走规模化、专业化、集约化经营之路。单家独户经营为主的格局不利于林业经营水平的提高和生产力发展的现状，在明晰产权、林农自愿和明确利益分配的基础上，必须科学引导林农以委托经营、合作经营、股份经营和转包经营等方式，明确权利和责任，建立专业合作社和专业协会，实现适度规模经营，提高市场竞争力。积极培育和发展一批新型的林业合作经济组织，充分发挥其示范带动功能，把千家万户连成一体，形成企业和农户共同体，促进并带动林农致富。
6、积极开展“一村一品”建设。按照生态建设产业化、产业发展生态化要求，通过林地流转做大做强以板栗、香榧、银杏、山核桃为主的干果产业带，以猕猴桃等为主的水果产业带，以竹笋两用林和食用笋竹为主的竹产业带，在农村培育一批新兴林业产业。
7、做大做强森林旅游业。我市森林旅游资源丰富，有双林寺景区、德胜岩景区、圣寿寺景区、鹅峰山景区、松瀑山景区，华溪森林公园开发建设初具规模，望道森林公园正在筹建。但是还有未开发的处女地，如有义乌第一高峰之称的大寒尖风景区，那里有太平天国旧城墙的遗址、天龙山水库、天龙寺等景点，如果通过租赁经营等形式取得这些山林的经营权，再进行规划、分期开发，那展现在义乌市民眼前的将又是一道丰富的旅游大餐，从而造福于山区群众，带动山区经济的发展。 (作者系市林业局局长) |
