□ 金延风
随着义乌国际性商贸城市建设的快速推进，城郊作为“城市新区”的地位正不断凸显，如何加快城郊教育整体提升已成为我市教育和谐发展的重要课题。
一、我市城郊教育现状和存在不足
从传统意义上讲，我市北苑、江东、稠江及稠城往北延伸区块为城郊地带，伴随2000年我市行政区划调整，撤镇建街，相应带动了以上区域教育布局的大调整，形成了与原中心城区教育布局遥相呼应的教育“外环线”。
历经多年发展，我市中心城区教育布局已基本饱和。按每3-5公里辐射范围设置一所初中，每1-3公里设置一所小学原则，实现了布局上的相对和谐，各校教育质量和办学水平在层次鲜明同时呈和谐发展态势，优质教育资源得到了培育和巩固，特别是初中教育“三足鼎立”局面已牢固确立。而郊区外环线教育却呈现发展潜力巨大、“起飞”势头良好，同时进程中薄弱环节不少、发展中矛盾尖锐的双重特点。一方面教育布局调整大步推进，一大批现代化学校崭露新颜，继上世纪九十年代中后期的以“三集聚”为目标的布局调整之后，2003年以来我市又掀起第二轮布局调整，2006年起第三轮布局调整又紧跟其后。据统计，2002年以来，我市撤并中小学37所，新建学校14所，改造30所，其中一半位于城郊，特别是近两三年随着黎明小学、青口小学、东洲小学等一批学校的竣工以及北苑、稠城、稠江街道学校改造的逐步启动，教育办学条件得到全面优化。但另一方面城郊又往往是城市化进程中各种矛盾和问题集中的地区，城乡一体化大步推进，凸显城郊社会事业建设跟不上经济社会发展；农民市民化又使百姓对教育发展的期望和要求快速攀升，使城郊教育倍受关注。从目前情况看，一是村完小改造建设步伐跟不上区域经济发展过程，尚有一批设施落后、师资薄弱的村级完小没有得到及时改造，特别是少数建于上世纪60-80年代的学校教育面貌较差，与城郊火热的经济发展和新城建设进程很不适应。二是城郊区块整体教育质量尚未实现跳跃提升，相当一批学校在布局调整之后，没有完成文化重建和品牌塑造，教育质量未得到百姓认可。调研组在基层深入调查发现，如北苑区块，上世纪中后期建设的村级完小还有四、五所，规模小、设施差、师资弱、质量低的现象一定程度存在。受学校调整发展磨合期的制约，尽管近年来教育局加大了校长队伍建设力度，加强对城郊学校的政策和经费支持，但与区域经济现状相适应的优质名校仍未出现，形成中心城区优质学校“择校”火热而城郊学校不受“追捧”的局面，与百姓要求公平享受优质教育，实现均衡发展的意愿还有一定距离。
二、充分认识
大力发展城郊教育的重要性
城郊地带是城区优质教育资源辐射的优先享受区，是城乡教育交流的中介，是城市教育辐射农村的骨干力量，是推进教育城乡一体化的重要阶梯，提升城郊教育水平是我市落实“均衡、协调、高效、优质”八字方针的重要组成部分。打造特色鲜明、优势明显、品牌突出的城郊教育有助于整体提升我市教育的层次和水平。同时城郊又是教育的新建区域，一切正在重建，一切正在重组，可以是教育改革的试验田，将是推进素质教育、解决社会热点问题的改革创新区。因此发挥城市外环线地缘优势，利用各种有利于教育发展的资源和机遇优势，构筑城郊教育高地，对全面提高教育整体办学水平有深远意义。
三、多管齐下，软硬并举，推进城郊教育均衡、优质发展。
加快城郊区教育发展步伐，既要加快教育基本建设进度，优化学校办学条件，又要通过一系列手段，促进学校树立科学发展理念，加快改革，内涵发展，练好内功，增强学校实力。当前必须利用各种载体推进城郊学校软硬并举，实现全面和谐发展。
我们发展城郊教育的思路大体有以下几条：
(一)以创建“全国区域教育特色示范市”工作为抓手，全力推进以村完小改造、建设与学校标准化建设为重点的布局调整。力争到2009年底，全市小学由90所调整到70所，使每所学校都有法人资格。大力推进教育现代化设施配备力度，力争到2008年我市80%的学校达到省标准化要求。当前要加快稠江、北苑和稠城街道北部区块的学校建设与改造，特别是城郊一些建设欠帐较多的学校，争取得到镇街党委政府的大力支持，下大决心，下大力气，快马加鞭，推进布局调整，对一些紧迫问题，采取特事特办，加大土地、经费、政策处理等方面的扶持力度，加快建设发展步伐，并在师资力量、管理水平、教育质量等推进均衡发展进度，以保障青少年受教育权益，满足群众需求。在布局调整中，要大力健全完善义务教育段“以县为主”管理体制，加强对学校的“县级统筹”，让所有小学都具有中心小学地位，具法人资格，单独编制预算，单独财务核算，以独立单位列入教育教学管理，确保政策、经费、管理等各种资源的高效配置。
(二)以教育均衡协调优质发展为目标，以教育教学改革为抓手，推动城郊学校优质化发展。在政策扶持上、人力资源上、经费投入上、教育指导上为城郊学校跳跃提升创造条件。通过组建城乡教育共同体，实施联校行动，引进优质教育资源；创新教师交流办法，尝试“人员关系不变，服务关系流动”的柔性流动机制，加大名师引进力度，夯实人力资源基础；推进区域教研，助推教学改革，提升教师水平；推进学校示范性建设，加快优质资源培育。推动一批城郊学校在完成硬件建设基础上，迅速提高教学质量，快速实现内涵提升，成长为品牌学校。
当前急待一批城郊学校树立正确的办学思想和科学的教育理念，加快转变不科学的管理方式和教学方式，以改革的精神，以创新的魄力，以更广阔的视野，学习先进地区教育发展经验，特别是学“洋思”、学“杜郎口”等优秀办学模式，推进教育教学改革，提高教育质量。积极培育富有义乌特点、本校特色的学校文化，打造教育品牌，提高群众满意度。
(三)创新机制，深化改革，回应百姓关注的热点问题的解决，塑造城郊教育良好形象。城郊学校由于独特的地理特点，使之成为教育热点问题的发生地。外来人口集聚，满足流动儿童有书读、读好书有待进一步破题；实施免费教育，践行教育公益性，有着强烈的现实需求。城郊区块要发挥人力资源集聚的高地优势，加大探索创新，为更多高层次外来建设者来义创业提供应有的教育服务。当前我们将利用布局调整的机遇，创办公办民助外来建设者子女学校，吸纳流动少年儿童入学。
发挥城郊教育新建的后发优势，积极开展教育改革，努力推进素质教育，解决社会热点问题，为城乡学校提供改革成果和创新经验。创新教育交流内容和方式，搭建城市中心—城郊街道—农村学校三级教育交流的广阔平台，为推动城乡教育均衡发展发挥“助推器”和“发动机”作用。
总之，城郊地缘优势明显，发展潜力无限，内涵无限，只要我们实事求是，敢于拼搏，勇于创新，理念到位，行动到位，必将有效实现城郊教育的腾飞，为全市教育和谐健康发展提供坚实的支撑和强有力的推动。(作者系市教育局局长) |
