在全市“解放思想、创业创新”大讨论活动中，市政协精心组织，全面发动，突出重点，找准载体，努力使大讨论活动取得实效。通过发动全体政协委员开展为“十问义乌”献良策活动，组织政协各专委会、界别、镇街工委开展讨论，并召开有关座谈会30余次，收到委员书面建议50余份；通过举办“百名委员论坛”，围绕“十问义乌”形成了一批富有见解的调研报告。
一、义乌未来发展蓝图如何绘就
1、构筑大商贸，建设小香港
①建议以香港为标杆，把义乌建设成为国际商贸都市。实现这个目标要有总战略和主战略来保证。总战略应坚持兴商建市不动摇。主战略可归纳为四化：一是经济国际化。二是城乡一体化。三是环境生态化。四是社会文明化。
②提升小商品，构筑大商贸。建议把义乌城市建成一座商海，遍地是商贸，通过若干年努力，在浙中大地上崛起一座内陆小香港。当前及今后：一是做强市场群，坐稳商贸市场第一把交椅。二是大力发展现代服务业。抓紧上马国际商贸中心，在国际商贸城边上崛起一座现代化新城。三是大力发展无形市场。
③调整“三产”发展战略，扶农稳工强商。一是扶农。农业是弱质产业，“三农”靠扶。二是稳工。工业要稳，现有工业要立足做强提升转型，建议在此基础上，适当引进“高新大强”企业，不再搞大面积招商。三是强商。义乌的有限资源要向商倾斜，把有限资源留部分给子孙后代，把有限资源贡献给可持续发展。不赞成“要发展就是要用地”，“不用地就不发展”的观念。城市不在于大，而在于精。力争通过若干年奋斗，把义乌建成真正的小香港。
④明确指导方略。一是发展好字优先，社会稳字当头。二是义东北抓提升，义西南抓开发，城市抓繁荣，全市抓生态。三是商贸学香港，城建学迪拜，农业学荷兰，工业学韩国，社会事业学新加坡。四是“四个相协调”：速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调。
⑤化大力气争取高层重视和支持。义乌正在爬坡，处于高位突破的关键时期，如果谁能扶一把，义乌就能更上一层楼，所以要尽力争取各级特别是高层对义乌发展的积极支持。
2、努力把义乌建设成为商贸、金融、经济中心建议具体分三步走：
第一步，到2020年，建成实力型、开放式、多功能的浙江商贸、金融、经济中心之一。
第二步，2020年至2030年，在区域中心的基础上向周边地区辐射，成为国家级商贸、金融、经济中心之一。在主要方面步入浙江省第一方阵行列。
第三步，2030年至2060年，逐步建成为世界级商贸、金融、经济中心之一。
二、义乌市场能否强者恒强
1、实施市场“走出去”战略。以商城集团为骨干，民营股份制企业参与，打破市场的条块分割，积极在国内外市场“跑马圈地”，扩大义乌市场影响力和统合力，巩固义乌市场批发中心地位，打造“中国的沃尔玛”。鼓励企业在境外、海外建立贸易公司，吸收国外的资金、人才和先进理念，在海外形成若干由义乌掌控的市场群。
2、引进各类大型商贸企业分支机构。积极主动争取国内外大型经贸机构来义设立分支机构，如设立中国贸促会义乌分会、中国进出口总公司义乌分公司等经贸分支机构，把义乌作为国内外商贸企业的地区总部所在地、商品采购配送的集中地，从而带来更多的先进经营理念、机制、销售方式，降低销售成本，扩大采购义乌市场商品，使义乌市场成为国际性小商品和日用消费品的集散中心。
3、引进全球各类商品。创办进口商品市场和展会，通过各种渠道积极向外推介义乌市场的开放度和包容度，大力引进国外小商品和各类消费品的知名品牌，真正实现“买全球货，卖全球货”。
4、发展转口贸易。着手规划和建设国际小商品集散中心。
5、成立市场发展研究机构。重新成立或整合组建一个市场发展研究机构，引进研究人员，依托院校资源，聘请专家教授，充实从事过市场管理工作有经验的老领导老同志，形成一个常设的分析存在问题、解决发展矛盾、研究发展方向、指导发展道路的研究机构，为义乌市场“强者恒强”，提供强有力的理论支撑。
6、建立市场信息中心。建议由政府主导建立一个市场信息的收集、整合、监测、分析、发布的信息共享平台，建立一个义乌市场信息中心，为政府决策、市场监管、市场研究提供服务。
7、建立健全市场经营户信用考核制度。建议建立市场经营户信用档案，对于违反信用条款的，给予公开通报。对市场经营户的信用考核与评审，可让行业协会参与进来，由行业协会推荐，并进行定期跟踪考察复查。
三、义乌城市离真正的国际化有多远
1、设立“外商信息中心”。目的有两个：一个是建立外商信用体系，借鉴国外特别是发达国家个人信用体系完善的特点，对进入市场的外国人也建立一套信用体系，起到安全屏障的作用。另一个目的是为市场提供各类信息资源，能够帮助经营户更早地获取国外贸易壁垒信息，提高应对效率。
2、设立“外贸服务中心”。这个中心除了提供公安、工商、外贸、海关、商检、税务、法律以及其他生活服务等“一条龙”服务外，考虑引进三个机制：一是联席会议机制。由政府牵头定期研究涉外管理中出现的新问题，以便统筹协调，加强部门之间的合作。二是投诉查处机制。统一受理各类涉外违法行为的投诉，强化监督，增强外商投资信心。三是涉外调解机制。对涉外经济纠纷，由统一的调解组织进行协调调解，从而为化解涉外矛盾提供途径。
3、设立涉外“法律服务中心”。将司法局、律师事务所、公证处以及鉴定、评估等机构合署办公，充分发挥他们在涉外法治环境中不可替代的作用。同时，政府还应考虑出台扶持政策，培养外向型法律服务人才，有计划引进国外知名品牌的律师事务所和中介机构，以适应市场国际化的发展需要。
四、义乌制造转型升级怎么走
1、在标准制定上创新。义乌的小商品多达四十余万种，要尽快制定各类小商品的标准，要用标准形成自己的保护伞，从而在价格上拥有更多的控制权、分配上拥有更多的话语权、附加值上拥有更多的收获权，只有这样才会整体提高各类小商品在国际上的竞争力。
2、在资本运作上创新。要加大产业整合、并购的力度，加快生产要素的合理流动，通过强强联合、优势互补、资源共享等多种方式，打造行业巨头，进入资本市场，在资本市场上打造一个表现强劲的“义乌板块”。
3、大力引进和发展各类中介咨询服务机构。重点是引进、发展投行和与证券业务相关的各类中介咨询服务机构，打造集机构投资者、律师、会计师、咨询师、评估师、税务师、保荐人、公共关系人等多位一体的专业团队，帮助企业系统有效解决公司治理、架构整合、税收筹划、财务核算、上市策划以及资金安排等一系列问题，使企业在上市过程中少走弯路，降低上市成本，加快上市步伐。
4、明确产业支撑政策。如对高能耗、高污染企业有计划地加以限制改造，逼其向低能耗、环保型、高科技、高效益方向转型。
5、出台工业用地调整政策。可以通过补交土地出让金、调整税收基数以及设置前置条件等方法，进一步规范工业用地。
6、发展总部经济。市政府出台扶持发展总部经济的相关政策。突破企业综合楼最高8层的限制，建议对全市50强企业实现优惠政策。
7、大力发展行业、企业研发中心。建议政府回购北苑创业园，发展创意产业。由政府优惠或免费提供场地鼓励有关行业建立研发中心。
8、设立高新技术产业开发区。集中义乌有限的土地资源，扶持义乌高新技术产业的发展。
9、设立创新风险基金。由政府、行业协会或企业、民间资金出资，专门投资于支持企业或个人创业创新，承担创业中的高风险，享受创业成功后的高收益。
10、建议市政府着手建设义南工业区集中供热项目。
五、义乌服务业生长空间究竟有多大
1、引进金融机构分支机构和新的金融运作方式。大力引进境内外金融机构到义乌设立分支机构，集聚更多的金融资源，推动地方产业资本和金融资本的融合。做好向异地金融机构的宣传、沟通工作，政府应优先考虑金融资金100亿以上的中心支行进驻我市，给予优惠政策。根据义乌民间资金充裕的特点，积极引进新的金融运作方式，如风险投资担保公司等机构，拓展融资空间，为群众提供更多的非财产性收入投资渠道。
2、整合物流。以国有控股物流公司调整运营方式为抓手，引导义乌物流业态从散户“单打独斗”向股份合作制转型，走出义乌整合国内外物流场站、线路。
3、大力发展旅游产业。开发以佛堂古镇、双林古寺为主的旅游景区，开发赤岸等山区的旅游景点，提升农家旅馆的品位。对稠城到佛堂的沿江两岸进行景观建设，建成义乌江水上漂流，同时利用童店、杨宅水轮坝的落差，开发激情飞船和水上夜景游等一系列美丽壮观的旅游景点。运用现代电子科技在毛店等山区建造一座好莱坞式游乐城或迪斯尼乐园。加强义乌名人古居保护修缮，充实文化内涵，发展名人古居游。
4、加强与周边县市的协作。以义乌购物旅游为中心，将义乌与周边县市的旅游景区，如横店影视城和即将建设的圆明园等，连成一条布局合理，既有民族特色又有西方特色的旅游线路。
5、进一步打造多元文化环境。借助我市多元文化交融舞台，打造多元文化的城市形态，规划改造一批带有异国和少数民族风情的文化街区，吸引外国和少数民族团体和企业来义乌表演特色节目、展示民俗文化和展销特色商品。
六、义乌新农村怎样实现再突破
1、出台优惠政策，推进农业企业化。对农业企业的用地要出台专项招挂拍办法，建议落实用地指标不少于同期工业用地指标的1/3。财政要加大对农业生产性领域的资金扶持力度，提高财政支农资金占财政支出的比例，并且保持支农资金年增长率略高于同期财政年增长率。建立政府风险救济机制与风险基金。金融机构应开设农业企业贷款专项资金项目，加大农业信贷扶持力度。
2、深化土地流转工作。在土地流转中，镇村组织要起到主导作用。要深化现有土地的产权政策，在所有权不变的情况下，形成土地经营权的占用、使用、收益、处置“四权统一”的产权关系。建议对流转面积占全村耕地70%以上、流转时间在15年以上的流出土地的农民，市政府应出台比失地农民更优惠的养老保险政策。
3、成立义乌市农科院。建议依托知名高等院校成立义乌市农科院，营造农业科技进步的团队人才，为我市农业提供科技支撑。
4、加快“空心村”改造。一要予以一定启动指标。二要突破单纯“一户一宅”的框框。三要下放权力。政府主要控制好总用地规模，控制好容积率和绿地比例，至于具体如何实施“空心村”改造，镇街只要加强公平权的监督，让身在农村的广大干部群众去探索、运作。
5、简政放权。规划部门在规划新农村建设中不能以偏概全，要符合村情做好规划。规划、国土、建设等部门要简政放权。国土部门除涉及农保区，规划、建设等部门除涉及对总规有影响的，其它都应把权力下放到镇街进行管理，减少审批环节。
6、理顺管理体制。应把有关新农村建设方面的工作，如农村污水处理工程，“绿色村庄”工程等，统一归口到新成立的市农办，以利于建设中关系的理顺。
7、完善招投标管理。对50万元以下工程由镇街投标管理的政策，要抓好落实，严防回潮。在此基础上进一步完善适合义乌农村实际的招投标办法。要健全镇街投标中心建设，市级管理单位做好工作的指导、培训和检查。
七、义乌环境何时再创体制新优势
1、研究推出投资要素，吸引游资在义乌“入土生根”。要充分利用“抑投防热止胀”的宏观政策，研究包装一些投资项目，推出一些投资要素，充分利用义乌充裕的民间资金，吸引社会资金在义乌落脚，引导游资转向实业。
2、规范民间借贷。尽快研究制订相关措施，规范和引导民间借贷行为。尽快开展民间借贷监测点工作，建立多类型信用中介机构管理公司，支持和引导民间借贷的正规化动作。强化利率管理，允许在合理的利率范围内开展民间信贷。
八、义乌百姓如何共享发展新成果
1、加强职业学校建设。建议创新职业高中办学模式，成立以义乌工商学院为龙头，由城镇职校、商贸学校、上溪职高等学校组成的教育集团，通过政府、教育行政部门、企业的联合来提升义乌职业教育水平。
2、加大对教育事业的投入。每年投入教育方面的财政支出应逐年有所增长，努力保证教育投入占国民生产总值4%。适当提高教师待遇，教师收入水平应尽量与公务员持平。目前代课教师的收入偏低，建议提高他们待遇。
3、加大对民办教育的扶持。建议对民办教师的“四金”按事业编制缴费。鼓励教师在民办与公办学校之间流动。
4、建立教育奖励机制。建议建立教育奖励基金，以形成学校、教师间的竞争机制，进一步调动教师的积极性和创造性。
5、创新思想观念，繁荣文学创作。修改奖励政策，扩大奖励面，加大文学创作奖励力度。凡在正规出版社出版的文学作品集、在省级或全国知名刊物上发表的纯文学作品、在全国性的各个类别的纯文学评比中获奖的都应予以奖励。
6、加强与外地名医院合作。引进国内外著名医院来义乌设立分院，争取我市更多医院成为著名医科大学的附属医院或医疗机构的实习基地。加强与国内外先进医疗机构的学术交流与研讨，通过邀请专家授课、举办医学论坛等多种方式合作交流，提高我市医疗水平。
7、把义乌市中心医院建成纯公立的“三甲”医院。当前中心医院为股份制，医院已经无力进行基本建设，无力实现设备更新，无力进行技术改造，因此，迫切需要将中心医院由股份制改为纯公立医院，增加政府投入，引进先进设备。同时，引进优秀医学人才，努力提高医疗技术水平，提高服务能力，在三～五年内创建为“三甲”医院。
8、提升妇幼保健院。目前我市妇保院在全省妇保系统位于第六，冲“三乙”的潜力很大。建议将文化馆外移，把文化馆和旧图书馆的土地划归妇保院，努力将妇保院建成“三乙”医院。
9、引导鼓励企业、教会创办“慈善医院”。
10、设立医生周转房。建议政府在医院内建设宿舍楼，安排一定面积的廉租房供医师居住，在病情危急时，医师能及时参加抢救，为抢救生命赢得宝贵时间。
11、加大中医经费投入，争创中医药强市。建议增加对中医药事业的财政投入，卫生部门适当调整卫生经费的分派比例，加强对中医药行业的管理，重视中医药参与社区卫生服务的开展，争创全国农村中医工作先进县市。
12、开源节流，破解我市水资源瓶颈。可优先考虑从浦江引水：第一是向浦江水厂买成品水，第二是向浦江购买通济桥水库源水，第三是通过资本运作方式涉足浦江水行业，由义乌自来水公司兼并或参股浦江自来水公司，实现双赢。
13、大力发展公共交通。建立公交专用道，提高公交车辆的运行速度，增强公交的吸引力。公交站点的建设要作为新建居住小区、大型公共活动场所等工程项目的重要内容。进一步优化公交线路，逐渐减少中心区的重复线路，扩大边缘地区的公交覆盖。实行城市公交优惠票价制度，让市民享受优惠的城市公交服务。
14、加强停车场建设。考虑到土地资源瓶颈和绿化用地，尽量少占土地又能多建停车场，可以尽早出台一系列政策，硬性规定行政事业单位、住宅区、公共设施建设中必须达到一定面积的地下停车场或楼层式停车场，否则不予审批，从制度上予以保障。
九、义乌高地怎样引得凤凰来
1、加强教育合作。积极主动与重点院校联系，采取合作办学的方式，努力提升工商学院品位，争取对外经济贸易大学、外国语大学等知名院校在义乌开设分校、分部或教学点，为我市及周边地区培养高层次外贸和外语人才。注意引入大城市中小学名校的教育资源和先进的教育理念，争取名校在我市中小学校设立分校或教学实验基地。
2、加强科技合作。加强与大专院校、科研机构及大型企业研发机构的合作，争取更多的国家级科研院所和重点院校来义乌设立科研基地和开发科研项目，建立全国性科研分支机构，积极为企业牵线搭桥，发挥企业在合作中的主体作用，利用我市市场、信息、资本优势，为先进科技转化为生产力搭建平台，实现资本与科技联姻，提升企业的技术水平和产品档次。通过建立科技创业园、人才委托培养、技术项目攻关、科技成果转化等载体和形式，形成人才柔性流动机制，优化引才留才和人才交流合作环境。
3、制定激励政策。对我市目前急需的人才进行一次全面认真地调研，根据人才的需求情况，出台引进紧缺人才的政策，形成尊重人才、信任人才、重用人才的良好社会氛围。
4、搭建创业创新的平台。建议成立义乌市拔尖人才联谊会。积极与杭州、上海等地的科研机构或有关院校建立良好的合作关系，依托人才，加快我市创业创新步伐。鼓励民营企业与高校、科研机构共建企业博士后科研工作站、技术中心等，组建多种形式的技术联盟。
5、加强宣传，树好形象。在义乌经济社会发展蓝图、城市发展定位进一步明确后，大力对外宣传推介，展示义乌创业创新的宽阔舞台和未来发展的美好前景，提高义乌城市的知名度、美誉度，使各种人才、要素、资源向义乌奔涌而来，使义乌成为国内外各发达地区竞先投资合作的热土。
十、义乌胸怀如何实现区域合作共赢
(一)合作理念
1、突破域界，着眼长远。要立足义乌，放眼全球，积极主动参与国内外合作与交流。
2、互惠共赢，协同发展。要明确我市在区域合作中的定位，充分发挥自身优势，积极寻求合作的切入点和结合点，正确处理竞争与合作的关系，实现与各地资源共享、要素整合、优势互补、互赢共进。
3、商贸优先，全面展开。要以商贸合作为龙头，进一步做大、做强、做优我市商贸业。同时，积极开展全方位、多层次、多领域的合作交流。
(二)合作目标
结合我市的地理位置、区域优势、经济特色，加强区域合作的目标应定位于：密切浙中西，融入长三角，拓展大中华，放眼全世界。
1、密切与浙江中西部的联系。巩固义乌在浙中西部经济辐射功能，发挥义乌市场圈的核心作用，充分利用周边资源优势，通过与浙中西部的密切合作，使义乌成为周边产业的联结点和各类产品的销售地，使浙中西部各市、县成为义乌部分产业转移的承接地，建立我市“腾笼换鸟”战略的合作伙伴关系和兄弟般的密切协同关系。
2、注重拓展大中华市场。抓住台湾政党轮替机遇，利用我市市场资源和台商人数较多的优势，发挥台商会、台联会的作用，加强与台湾地区的对接合作，设法引进台湾桃源县信息电子产业来义落户，推进我市工业产业结构转型提升。加强与台湾地区商贸、科技、农业、医疗卫生等方面的交流，在海峡西岸经济区中发挥应有作用，致力于参与两岸共同市场的建设和发展。
(三)合作机制
区域合作应形成“党政主导、企业主体、民间参与、各界协力”的运行机制。
1、坚持党政在区域合作中的主导地位。重点在以下方面把关定向：一是制定规划。针对义乌实际情况，在广泛征求意见的基础上，认真制定加强区域合作的规划。针对义乌发展的现实和长远需要，分别制定近、中、长期合作规划。二是确定项目。科学确定我市开展区域合作的重点项目、紧迫项目、优先项目，并相应出台优惠政策给予重点扶持。三是搭建平台。有效地运用长三角城市组织、中国市长论坛、全国十城市(区)政协联谊会等平台，利用举办各类展会、相互学习考察等形式和载体，虚实结合，由虚化实，全方位拓展合作空间。
2、发挥企业在区域合作中的主体作用。一是进一步调动企业的主动性、积极性。二是进一步鼓励企业集团化跨区域发展。三是积极培育企业间协作发展机制。
3、积极鼓励民间组织参与。一是发挥我市各行业协会的作用。二是发挥外地驻义商会的作用。三是积极组建义乌驻各地商会。
4、发动社会各界协力推进。一是发挥人大政协的智囊团作用。二是发挥部门的先锋队作用。三是发挥社会各界的主力军作用。 |
