□ 楼永勤
今年2月下旬至4月底，我市开展了第八届村民委员会选举工作，围绕市委、市政府提出“配强配好班子、推进基层民主、营造风清气正氛围”的要求，在全市各级党组织和全体干部群众的共同努力下，取得了良好效果，为促进农村和谐稳定，加快推进社会主义新农村建设提供了有力的组织保证。结合大讨论活动和村委会选举的实际，笔者就本次村委换届选举的特点、面临的新情况、存在问题、工作对策谈几点看法和体会。
一、本届选举中面临的新情况、新问题
近年来，随着农村政治民主化、经济成分多样化和就业人员复杂化，以及我市社会主义新农村建设的不断加快，村民委员会选举中出现了一些新情况和新问题，具体表现在以下几个方面：
1、民主权利运用不当。依法直接选举村民委员会，是亿万农民群众实现当家作主，实施自己政治权利最集中的表现，是民主政治建设的一个重要内容。但是在经济利益驱动和农村宗族势力的干扰和影响下，有一部分村民的民主意识淡薄，素质不高，没有很好地行使自己的民主权利。
2、操作程序不够规范。村民委员会的选举工作涉及到方方面面的具体问题，不仅仅是方法问题，还有一套严格的程序。由于法律法规过于原则性，而各地操作需要具体性，使得选举过程中的出现了一些操作程序不够规范的问题，具体表现在选民登记不规范、委托投票不规范、竞选手段多样化、不正当竞选形势严峻等。
二、工作对策和措施
1、切实加强党的领导。切实加强党的领导，是搞好村民委员会选举工作的根本保证。各村党组织和广大农村党员充分发挥领导核心作用，在具体工作中领导、支持和保障村民直接行使权利，村党组织负责人按程序推选为村民选举委员会主任，认真负责地抓好村民委员会的选举工作，及时协调解决存在的问题和困难，保证选民的参与权、知情权、监督权。
2、加大探索创新力度。本届村民委员会换届选举，我市在坚持以往取消流动票箱、设立中心投票会场(投票站)、秘密写票处的基础上，在以下几个方面加大了探索创新力度：
⑴统一选举方式。全市村民委员会选举均采用无候选人的直接选举方式，选民按照本村应选职数直接投票选举。
⑵规范委托投票行为。为了减少委托数量，规范委托行为，对委托投票的对象、数量、条件进行严格界定，加大委托投票的审核力度，办理委托手续必须持有“三证”即委托投票证、选民证、身份证(原件)。
⑶全面推行选前承诺。为营造公开竞争的良好环境，增加选民对竞选人的了解，全面推行竞选人在选前就创业承诺、责任承诺、廉政承诺、服务承诺等内容，向选民作口头承诺或书面承诺。
⑷同步推选村民代表和小组长。采用村民小组长和村民代表同步推选办法，以村民小组为单位进行推选，推选村民代表票数第一的即为本小组的小组长，一次完成小组长和村民代表的推选工作，操作程序方便简单。
3、加大宣传力度。在换届选举工作中，重点做好政策法规、工作经验、正反典型等方面的宣传。
4、强化高压打击态势。对利用不正当手段当选或他人利用了不正当手段使其当选的具体当选人，明确在本届内当选无效，由镇(街)村民委员会选举工作指导小组宣布取消其当选资格，认定其当选无效，全市有5人被取消了当选资格，有效地遏制了贿选现象，营造了风清气正的选举氛围。
三、几点体会
1、领导重视是做好村委会换届选举工作的关键。市委召开常委会专题研究全市村级组织换届选举工作，吴蔚荣、何美华、陈秀仙等市委、市政府主要领导多次专题听取村级组织换届选举工作汇报。市委常委、组织部长缪永法亲自参与制定选举工作意见和细则，深入到每个镇(街)指导选举工作。选举中期，缪永法和王奎明分片召集各镇(街)领导召开选举工作分析会、情况汇报会，切实解决选举工作中的实际问题。
2、依法办事是搞好村委会换届选举工作的基础。换届选举中，坚持两条原则：一是凡法律、法规规定的选举程序一步都不“偷工减料”，不草率走过场，以程序上的小“麻烦”避免了不少选举中的大“麻烦”；二是凡是法律、法规规定的，属于村民群众的民主权利一点都不截留，确保每一个选民在公开、公正、公平的环境中行使自己的民主权利。从村选举办法、选民资格认定、委托投票规定、村民代表推选办法和投票选举程序等方面来看，都比往届更加规范，有了更大提高。
3、勇于创新是搞好村委会换届选举工作的有效途径。换届选举坚持解放思想、与时俱进的精神，在法律法规许可的范围内，解放思想，因地制宜，创造性地寻找了一些规律性的解决办法。比如：针对基层反映的热点难点问题，我市在村选举委员会的组成、村民代表(小组长)的产生、无候选人自荐海选、委托投票规定、增补新一届村两委成员为村民代表等方面有了较大的突破，有效地解决了一些选举中存在的问题。
4、部门协作是做好村委会选举工作的保证。市委组织部善始善终做好组织、协调、督促工作;市人大、市民政局全力以赴做好选举政策指导工作;市委宣传部、义乌商报社、义乌广播电视台配合选举，着力做好宣传报道工作；市纪委、信访局等部门工作不马虎，认真做好信访接待工作；市公安局与镇(街)密切配合，协同合作，对影响依法选举的各种违法行为给予严厉打击。在开展工作过程中，由于部门协作，步调统一，工作中形成了合力。 (作者系市民政局党委委员、纪委书记) |
