一、行政事业单位国有资产管理存在的问题
通过2007年的资产清查发现，我市行政事业单位国有资产帐面余额为37.33亿元，其中行政单位11.45亿元，事业单位25.88亿元；按资产形态分，固定资产为33.64亿元；经清查，净增资产10.80亿元，其中行政单位3.56亿元，事业单位7.24亿元。净增资产都是固定资产，这也说明单位资产管理基础工作薄弱，资产和财务管理相脱节，家底不清、账实不符，资产管理意识不强。存在的问题主要表现为：
(一)资产管理与财务管理、资产管理与预算管理未能有机结合。对行政事业单位国有资产，我市现行的管理模式是财政部门负责资产管理，行政事业单位单位占有使用，市核算中心负责财务核算，未能做到“资产管理和财务管理相结合”。财政内部的预算科室负责资产的配置，而国资管理科室负责资产的处置，相互间有所脱节，未能做到“资产管理和预算管理相结合”。
(二)账外资产大量存在，账实不符。一是由于资产管理和财务管理的相脱节，造成资产该入账的不入账，该核销的没核销，长期挂账，账实不符；二是凭据不足不能入账。如有些单位的房产早已交付使用，但因没有决算不能入账，从而形成账实不符。我市这次资产清查中的清查增加资产基本上都属于这类问题。
(三)资产管理混乱，处置随意。近几年，我市相继下发了一些资产管理的文件，但因有的单位对制度执行的不到位，资产处置缺乏程序性，脱离了正常的监管渠道，导致国有资产流失。比较典型的有三种情况：一是未经报批随意处置；二是资产先购置后处置或闲置不处置；三是对房屋出租等行为不按规定程序对外公开出租。
(四)资产利用率低，闲置严重，造成资金浪费。在实行财政综合预算前，财政管钱，但不管具体用钱，而实行综合预算后，财政管具体用钱，但不能细到是否需要用。因此，对于单位的设备购置费用，因缺乏对行政事业单位资产占用的定额管理，不能掌握各单位的资产配置标准以及单位是否需要配置、配置多少等情况而出现盲目安排或重复安排。单位取得财政经费后，一旦购进，不再管使用情况，有的长期不用，造成资产的闲置浪费。加上政府主管部门缺乏调剂能力，一些单位宁愿资产闲置而不愿跨部门调剂，而有的单位购置同类资产，形成资产重复购置，造成行政事业费一增再增仍“供不应求”。
二、加强行政事业单位国有资产管理的思路
(一)统一思想，进一步增强国有资产管理意识
加强行政事业单位资产管理工作，有利于健全国有资产管理体制，有利于合理配置公共资源，有利于提高资产使用效益。为此，全市各部门、单位务必从讲政治、讲大局的高度，统一思想，充分认识国有资产管理工作的重要性，强化国资观念，增强对国有资产管理的责任感和紧迫感，切实把国有资产管理工作纳入重要议事日程。并进一步明确职责，加强监管，协同配合，促进我市国有资产管理工作上一个新台阶。
(二)统一产权，集中管理，建立行政事业单位国有资产管理新机制
1、组建公共资产管理专门机构——义乌市公共资产管理中心，建立“财政局——公共资产管理中心——占有、使用单位”三层次的行政事业单位国有资产管理模式。
——财政局：是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。其主要职责是贯彻执行相关国有资产管理的法律、法规和政策，制定国有资产管理制度，负责制定资产配置标准及配置事项审批，固定资产购置预算的编制及绩效考核，按规定进行资产处置和产权变动事项的审批，组织产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作，负责对外投资、出租、出借、担保等资产审批及资产收益的监督、管理等。
——市公共资产管理中心：是全额预算拨款的事业单位，对全市行政事业单位国有资产实行统一集中管理。其主要职责是分类建立全市行政事业单位资产总账、明细账，督促各单位建立固定资产账卡，并负责资产对账、清查登记、统计报告及日常监督管理等工作，落实各项管理制度并承办政府及财政部门交办的事项，负责资产清查及经审批闲置资产的调剂、出租(借)等具体工作，负责对全市批准处置的公共资产实行统一处置。
——占有、使用单位：是国有资产的占有、使用单位，对本单位及其下属单位占有、使用的国有资产实施具体管理和监督。其主要职责是建立本单位固定资产账卡，并负责资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常管理等工作，负责办理本单位资产的配置、处置及对外投资、出租(借)、担保等事项的审核、报批手续，负责本单位资产购置、验收、维护保管等日常管理，承担本单位国有资产安全完整及保值增值的责任。
“义乌市公共资产管理中心”的组建有以下二个方案：
方案一：在“义乌市机关财务核算中心”增挂“义乌市公共资产管理中心”牌子，实行“两块牌子，一套班子”，行政关系隶属市政府办公室，业务关系隶属财政局。
利弊分析：
利：(1)有利于充分利用现有财务核算中心的人力资源。核算中心现有正式编制12人，临时人员38人，人力较充足。随着财政资金集中支付制度的进一步落实及其支付范围的不断扩大，核算中心的工作量将随之减少。因此，可以不增加或者少增加编制的情况下开展工作，减少人员录用及经费支出。(2)可以做到“资产管理与财务管理”、“实物管理与价值管理”的有机结合，有效地利用现有的财务、资产管理资源。
弊：由于该中心的行政管理与业务管理相分离，在具体管理工作中会带来一些不便，影响工作效率。
方案二：新成立“义乌市公共资产管理中心”，隶属市财政局的全额拨款事业单位。
利弊分析：
利：(1)由于行政管理与业务管理相结合，有利于加强队伍的管理、协调和业务建设，提高国资管理效率。(2)由于财政部门既是国有资产管理的职能部门，也是财政经费预算的职能部门，能有效做到“资产管理与预算管理”有机结合，有利于资产购置预算与经费预算的统一和协调，提高工作和资金使用效率。
弊：新组建一个机构，会相应地增加一定的人员和事业经费。同时，单位资产管理和财务管理仍不能有机结合。
综合以上二个方案，我们拟倾向方案一。
2、按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，对全市行政事业单位国有资产实行统一产权、集中管理。
加强行政事业单位资产管理的主要目的是要有效推进资产优化组合，在存量上要“盘活死资产”，在增量上要“配好新资产”。为此，我们根据“所有权与占有、使用权相分离”的原则，将行政事业单位的房屋、土地产权(证)统一归口市公共资产管理中心持有(企业化管理的单位及已办理产权证的单位，其产权证暂不作变更，由资产管理中心统一保管)，实行统一产权，集中管理，对闲置资产实行统一经营、统一调剂、统一处置。
对实行企业化管理的事业单位的资产管理，按照“所有权与经营权相分离”的原则，由财政部门统一委托或授权市国有投资控股有限公司管理。
要求成立义乌市公共资产管理中心以及实行统一产权、集中管理的方案，我局已于2006年9月以义乌市财政局义财国资[2006]6号《关于加强行政事业单位国有资产管理的意见》文件形式上报市政府，并由市府办领导带队专门为该方案的可行性赴外地进行了考察。根据市府领导的口头指示精神，我们与市核算中心一起初步完成了固定资产信息化管理系统的测试、单位固定资产初始化数据的采集，并对单位资产实行日常化管理的运行流程进行了探讨和尝试，对多家单位要求处置的资产经审批后已移交核算中心，经核算中心整理后提出处置意见，由核算中心集中处置。
(三)制定和完善各项制度和措施，切实提高国有资产管理工作效率和水平。
1、把国有资产管理工作列入全市“三项责任制”考核内容，增强部门和单位国资管理意识。
2、按照“资产管理与预算管理相结合”的原则，建立和完善资产合理配置机制。建立财政国资管理与预算管理信息共享机制，做到资产预算与经费预算有机结合，形成统一、协调的财政预算综合管理。建立科学、规范的资产形成机制和国有资产形成审核制度，对超过一定金额的大额资产的投资、购置进行决策前审核，防止国有资产形成的随意性。进一步完善和规范办公用房及办公设备配置标准和办公用房装修标准。按照“先调后购(建)”的原则，建立闲置资产调剂制度，提高资产配置效率。
3、推进国有资产管理信息化，健全日常管理网络系统，切实提高国有资产管理水平。
4、建立行政事业单位国有资产使用、管理责任人制度，明确管理职责和管理权限，并健全工作奖惩机制，把国有资产管理工作真正落实到位。 |
