□ 江泽阳
在市委、市政府的正确领导下，我市信访形势总体较为平稳，但是当前农村信访问题仍较为突出，群体访、重复访、异常访和越级访不断，有些信访问题造成了很大的社会负面影响，牵涉了大量的人力、物力和领导精力，严重影响着和谐义乌建设，因此有必要深入研究解决好农村信访与社会稳定问题。
一、突出问题
1、村干部违法乱纪问题。反映村干部以权谋私，贪污、侵占、挪用公款，独断专行、失职、渎职，侵犯群众合法权益，打击报复等。
2、村务财务管理问题。反映处置(拍卖、转让、租赁、转包)集体资产和分配集体资产、资金等重大村务决策不公开不民主，重大财务开支、报销等不接受民主理财小组的监督，村干部不执行财务制度私借、担保、挪用公款或直接经手财务造成集体资金损失。
3、旧村改造问题。平时反映较多，具体归纳有：一是要求尽快启动旧村改造、加快改造进度；二是要求单独立户、解决权属纠纷、确权报批；三是外嫁女、大学生、复员退伍军人(西藏兵、志愿兵)等要求享受村民待遇；四是反映村干部工作方法简单、粗暴，未签订旧村改造拆迁协议强行断电、断水、拆除；五是要求修改实施细则，如改动截止时间等；六是反映工程质量、资金管理等问题。
4、村级换届选举问题。近期较为突出，具体归纳有：一是威胁、贿赂选民问题。利用社会上的黑势力对部分党员、干部及村民进行威胁，使之不能正常参加选举；二是落选的心怀不满，制造事端或借机向新当选的班子成员发难，致使村班子难以开展正常工作；三是违反有关规定问题。有的村在党支部换届选举中，将预备期未满的新党员也列入选举对象，且给予选举权和表决权，违反了党章规定；四是反映个别村干部宗旨观念淡薄，闹班子不团结，要求罢免。
5、“农嫁女”等特殊群体问题。部分农嫁非妇女户口未迁出，城郊农村便将其承包田收回；一些外嫁城郊村妇女，落户难、分配承包田或征地补偿费难，申请审批建房地基等方面和其他村民待遇有别。
6、其他问题。主要有要求帮助解决生活困难，对涉法案件要求公正处理、执行到位，道路及建房等相邻关系，违章建筑等问题。
二、表现特点
1、农村信访问题高发，并呈不断蔓延趋势。农村信访群众的择机上访、越级上访意识日趋增强，越级上访日益增多。
2、农村群众信访行为激烈，组织化倾向明显。一些群众抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误思想，加上少数人在背后串联组织，致使集体访不断增多，经常出现滞留、缠访、拦门、堵路等过激行为。
3、反映的问题以利益诉求为主，信访问题复杂多样。随着农村社会变革的不断深入，利益主体的多元性，导致了人民内部矛盾的多发性，因此当前农村信访反映的问题也就必然呈现复杂多样。
4、农村矛盾错综复杂，一些信访问题解决难度大。群众反映的热点难点问题，往往是各种利益矛盾相互冲突，各种现实问题和历史遗留问题交织在一起，致使信访问题极为复杂，解决的难度较大。尤其是城郊村、园区村的信访问题处理难度特别大。
5、有些政策多变，导致一些群众相互攀比而引发信访问题的发生。土地征用安置补偿、征地后村民养老统筹费标准、村镇规划、旧村改造和房屋拆迁安置，农嫁非等群体的村民待遇等问题，往往因不同时间、不同区域的处理政策标准不一致，差异较大，而群众利益攀比心理越趋严重，也引发了一些信访问题的发生。
三、成因分析
1、城市化的迅速推进导致农村社会形态产生巨变，带来了利益调整引发的矛盾。社会转型时期利益格局大调整是群众重复信访增多的深层次原因，在经济结构调整、农村城市化过程中，难免会出现一部分群众利益受到影响甚至损害的问题，这种社会转型的负面成本是难以避免而且必须承受的。
2、农村村级民主制度建设步伐滞后，导致反映村务财务和村干部经济信访问题高发。随着改革的不断深入，农村群众的民主意识正逐渐增强，广大农民群众迫切要求落实选举权、知情权、参与权、决策权和监督权，但是在具体操作中仍然存在着不到位的情况。
3、部分干部群众法制观念淡薄，少数村干部的腐败问题导致群众对村干部不信任。广大群众的思维方式、价值观念发生着悄然的变化，使得他们的心态及行为复杂而活跃，往往只强调自己的权利，而忽视自身的义务。少数村干部以权谋私，办事不公，存在作风问题和腐败问题，降低了群众对村干部的信任，致使农村尤其是城郊村、园区村、宗族派性严重的村信访问题难以息访。
4、一些地方基层组织建设薄弱、工作缺位，化解矛盾处理问题水平不高、能力不强。少数基层组织建设薄弱，干部宗旨意识淡薄，不关心民情民生，漠视群众疾苦的不作为行为，造成一些群众对基层党组织产生了信任危机。导致一些基层组织化解矛盾不力，致使一些信访问题出现调处难、稳控难、息访难，久拖不决。
5、大闹大解决的错误认识和考核体制的负面影响。信访人往往信“访”不信“法”，并得出一个“结论”，那就是越到上面越管用，越是重大会议期间越管用，并作为一种经验相互传授。同时，我们的信访考核体制也逐渐表现出一些负面影响，信访人就利用这种到北京去上访上面要扣下面分的考核方法，通过越级上访给干部施压、给政府施压，形成了领导越重视，信访人越往上面跑的怪圈。
四、建议措施
1、高度关注民生问题，切实解决群众提出的合理诉求。要“跳出信访抓信访”，找准群众普遍关心的现实问题，从信访信息中梳理出民生问题的热点，从政策层面提出切实有效的措施，凡制定重大的涉及群众切身利益的政策，都应当通过民主的程序，采取听证、公示等方法，广泛听取各方面的意见，保持政策的延续性和一贯性，兼顾各方利益，预防和化解社会矛盾。同时，进一步加强法制宣传教育，对信访活动中少数人违反有关法律法规，损害国家、社会、集体利益和其他公民合法权益的行为，以及利用信访活动制造事端的，要依法严肃处理。
2、克难攻坚，对群众反映历时多年的疑难信访案件加大处理力度。疑难信访问题往往时间跨度长、情况错综复杂、解决起来难度较大，对社会的负面影响和危害性大，必须高度重视，要扎实推进矛盾纠纷排查化解和赴省去京重信重访问题专项治理，深入开展领导下访活动，继续实行领导包案制，对重大疑难信访问题，领导要表率，要勇于承担责任，敢于碰硬，善于化解工作中的矛盾和困难，用自己的言行影响和带动广大干部走进矛盾、破解难题，维护稳定、推动发展。
3、进一步加强基层基础建设，从源头上减少信访矛盾和问题。做好农村信访工作，重心在基层，关键也在基层。要充分发挥镇街和村(居、社区)在做好综治信访维稳工作的作用，不断提高人民调解组织在化解矛盾纠纷、调解信访事项的能力。力求小事不出村(居、社区)、大事不出镇街。
4、坚持以人为本，做好群众思想政治工作。加强以引导群众正确认识和处理各种利益关系为主要内容的思想政治工作十分重要。我们应以群众关心的热点和难点问题为工作重点，多做化解矛盾、理顺情绪的工作，多做理人心、暖人心、稳人心的工作。善于做好群众工作，是每个基层干部的基本功。
5、加强部门协同配合，形成全社会抓信访的整体合力。处理农村信访问题是一项综合性工作，疑难信访问题更是成因复杂，牵涉面广，需要各级各部门通力协作。在党委、政府的统一领导下，充分发挥各级、各部门的整体力量，开展有效接访、复查复核、化解矛盾，认真解决群众合理诉求，全面有序地推进疑难信访问题的调处，及时化解信访矛盾，做好新时期的信访工作，为构建和谐社会作出贡献。(作者单位：市信访局) |
