□ 赵丽生
一、当前我市农村水环境的现状和存在问题
近年来，市委、市政府高度重视农村水环境治理工作，不断加大财政投入，创新建设新农村工作机制，在解决农民饮用水安全、治理农村污水、改善河沟池塘水环境等方面取得了显著的成效。
我市新农村建设从实施“千村示范、万村整治”工程以来，完成村内池塘整治975处；完成农村生态河道治理159.4km；新增绿化面积452.63万平方米(其中河道绿化面积62万平方米)；全市616个村已达到省级农民饮用水标准，解决78.37%的农民饮用水问题。污水处理除纳入污水处理厂的村外已有51个行政村完成污水净化沼气厌氧池建设，另有57个村完成管网建设，沼气厌氧池均已开工建设。全市域有3万亩水域得到了明显改善；渔产品无投饲清洁养殖工作迈出新的步伐，已有1240.62公顷水域实施了清洁养殖，占养殖总面积的53.58%。但是，随着工业化、城市化的不断推进，我市的农村水环境还存在诸多问题，水环境总体在下降，突出表现在以下四个方面：
一是农村饮水安全问题还较为突出。据统计，全市尚有170个行政村10.2万人(不含外来人口)存在饮水不安全问题。有些地方还是一家一户打井取水，有的甚至打到100多米深，而且矿物质含量高，一旦遇到干旱，饮水十分困难。
二是污水排放处理系统建设滞后。目前，大部分农村尚没有污水处理管网，生活污水任其排放，甚至连粪便都向河道、池塘内排放。而农村基础设施建设，往往倾向于“若要富、先修路”，不仅道路硬面化，甚至河沟都硬面化，丧失了对洗涤用水的自净能力。而污水管网建设没有及时配置，现在市政府对污水处理设施补助力度大，但村里积极性不高，一方面，一些村道路硬面化后要开膛破肚，增加工程量，费工费钱，并且污水管网系统因其走向问题容易产生邻里矛盾，只怕吃力不讨好；另一方面，有过半农村的污水是纳入城市污水管网处理系统，村内污水处理还处在等待污水管网接过来；有些村村内污水收集管网已经建设，但接不到污水总管，污水只得排放于河道或农田当中。再加上养殖业、工业污水沿河道溪流排放(如何里猪场养殖污水直排，整个长堰水库被污染；义亭工业区污水向铜溪排放，下游溪流全被污染)，农村水环境恶化日益加剧。
三是农村公共卫生意识差。目前，大多数农村都居住着许多外来人口，这部分群体，文化素质低、卫生意识差，随地大小便，家庭洗涤用水随地乱倒，污水任意排放于池塘、河流。而且诸多农村都办有菜市场，由于缺乏规范管理，不仅产生很多垃圾，渔产品的用水、洗菜水等乱倒，污水横流，污染水环境。还有甚者将许多生活垃圾、建筑废弃物随意向河道、池塘内倾倒，造成池塘淤积、河道堵塞。现在农村虽然也有保洁员，但保洁员只负责道路的清扫和垃圾集中转运，而不负责河沟池塘的保洁。
四是农村山塘水库承包养殖，水体遭受人为污染。目前，农村集体经济十分薄弱，不少村靠山塘水库、池塘的承包收入来维持村内开支。水域承包后，经营者为使养殖水质富营养化，不仅用化肥、猪粪、鸡粪进行投饲养殖，还将死猪、死鸡鸭沉入塘底，使山塘水库的水质水体受到严重污染和破坏。
二、改善我市农村水环境的对策建议
水是人类生存发展的基本条件，改善农村水环境更是建设新农村题中应有之义，农村水环境要真正实现“水变清，岸变绿，村庄变美”，必须在以下几个方面下功夫。
1、认识到位，上下齐抓。改善水环境不光是水务部门之事，而是牵涉上下左右、方方面面，农业、环保、建设、一体办、经济发展等职能部门，都要各司其职，各负其责，加强协调，相互配合，努力形成齐抓共管的良好局面。特别是对污染企业具备监管执法的部门，要充分运用处罚权力，加大监管力度，像市政府早已发文明确要求关停的何里猪场，污水乱排，应充分运用部门执法职能，采取每月连续处罚手段，使其无利可图，促其关停。对工业企业要实时进行监控，凡达不到排污要求的，要实施关停整顿或转产。各镇街要把改善农村水环境作为一项民心工程认真抓好，村作为管理主体，更要明确人员落实责任，加强管理，受惠群众。
2、改进新农村建设中的补助措施。凡进行村庄整理、空心村改造或者是旧村改造的农村，应当把污水处理系统、饮用水管网系统建设作为先期建设的前置补助条件。若上述两个系统不完成的，对道路建设的，河沟池塘整治不实施补助。要积极引导农村干部群众树立“青山秀水”就是“金山银山”的观念，改变目前硬面化过多的局面，变浆砌为干砌，变混凝土加固变木桩加固，使我市农村水环境进一步改善，多出一批像岩南式、李祖式的水环境建设新农村典范。
3、加快推进农村水环境工程建设进度。一是推进农村饮用水安全工程建设。把解决农村饮水安全作为率先走在全国前列的重要工作来抓，像永康市一样，从上到下形成氛围，加大投入力度，部门、镇街、村干部实行包干责任制，集中式加以解决，力争2009年全面完成。二是推进生态池塘、河道建设，切实改善农村的水生态环境。现在不少河道或杂草丛生，或河底种菜，堤岸破损，不仅不利于防洪，也不雅观。池塘、河道治理既要防洪又要生态，既要有坡面又要有亲水平面，树立人水和谐理念。同时，要设置一种奖励机制，鼓励镇街、村申报项目，加快建设，改变“多一事不如少一事”、“不愿做”的观念。三是加快农村污水管网建设。农村污水管网建设不仅要列入新农村建设的重要考核内容，更要列入镇街联村干部和村干部任期目标责任制内容，并与奖金报酬挂钩加以考核。督查办、市农办、环保、水务等部门要把它当作定期督查和定期重点汇报的常规动作来抓，督促先期建设加快速度，加强技术指导，定期跟踪检查，确保工程快速推进。
4、推进“清水行动”。一是开展山塘水库的清洁养殖。市政府已出台的水产无投饲清洁养殖政策，政策虽好，关键在于落实。各镇街要深入做好各村工作，要树立长远的观念，要保护好生活水源，特别是无污染源的山塘水库要终止承包，清洁养殖，责任管理，也让老百姓有一个可以洗澡的去处，不要因为目前的“蝇头小利”，污染整个水体。力求每个村有一口塘实现净化，到2010年底，镇(街)属及农村集体所属水域实施无投饲清洁养殖面积10000亩以上，农村水环境得到明显改善。二是开展全市域水域保洁工作。按照“全水域保洁，分镇街管理、政府适当补助、物业化管理”的思路，深入开展以主要河道、市属水库、重点水面为重点的水域保洁管理工作。各村也要建立健全农村水域保洁制度，设立保洁员，责任到人，要像垃圾清扫一样经常化，每天对村所属的河沟池塘进行污染物打捞。(作者单位：市水务局) |
