□ 义乌市农业经济开发区管委会
一、基本概况
农业经济开发区前身为城北小流域红壤开发项目区，位于义乌市城北，东靠西城大道，南临福田大道，西沿商城大道，北靠环城北路，占地约11700亩，有15个村落，近4000人口。距国际商贸城不到2公里，交通便利，区位优势极为明显。1996年市委、市政府出台了《关于实施“以商强农”、加快农业综合开发，推进农业产业化的若干政策意见》(市委发〔1996〕22号)，专门成立了农业经济开发区管理委员会，与红壤开发项目办公室合署办公，负责城北区块农业开发与日常管理工作。在政策的激励下，农业经济开发区迅速掀起了农业综合开发的热潮，许多工商业主积极参与，采用征用、租用、承包、股份制等形式进行农庄开发，现已开发面积6076.20亩，引进各类农业企业、农庄14家，累计投入资金3.2亿元，引进各类名优新品种30多个，高新农业技术近20项。
根据开发实施的情况，农业经济开发区大致划分为三个主导功能区，即种植业区、特种养殖区和旅游观光休闲区。
种植业区：区内15个村庄的农田保护区，保证粮食生产；果蔬和其它作物种植区以红壤荒坡改造地为基地，引进国内外名优高档品种，由各开发户投入经营。目前区内已有梨、桃、杨梅、食用笋、苗木及花卉等种植农业为主的开发基地，陶然公司、百姓农庄和福田农庄均在种植业基础上形成各具特色的观光项目。
特种养殖区：本区以养殖业为主导，与生态农业示范、旅游观光相结合。利用高新技术和优秀人才，发展高投入、高产出、高效益的养殖业。主要有河豚、鲟鱼、甲鱼、河虾、黑熊、梅花鹿、种畜禽、肉鸽等，主要分布在东太公司、百姓农庄、三正种猪场、甲鱼公司、陶然公司、豪悦农庄、顺大公司等。
旅游观光休闲区：本区以田园风光、园林景观、游乐设施等为要素，构成旅游观光休闲区，主要分布在百姓农庄、福田农庄、东太公司、农艺山庄、陶然公司。休闲项目主要有园区嬉水游乐、垂钓、烧烤、餐饮、跑马、果品采摘、动物观赏、古名居欣赏、小木屋小憩等。
经过多年的开发建设，一个集种植、养殖、休闲观光、生态旅游于一体的农业经济开发区初具规模，森林覆盖率从项目实施前的7%提高到如今的38%，水土流失减少，生态环境明显改善，是商城市民休闲的好去处。在这里能尽情领略乡情浓浓的自然淳朴的田野风韵，呈现在人们面前的是处处有绿树、四季有瓜果、路渠纵横、鱼儿欢游、鸟语花香、环境优雅的生态休闲观光园区。1998年10月，通过省级现代农业示范园区验收；2000年，列入国家星火项目；2002年6月，城北小流域获农业部授予的“中国红壤二期项目优秀小流域”荣誉称号；而今，园区继续在为我市创优、创模、创建国家森林城市发挥着巨大的作用。
二、存在问题
1、总体规划编制尚未批准实施。浙江义乌市城北新区开发空间景观概念性总体规划(农业经济开发区)已经专家评审定稿，但至今未得到批准实施，基础设施建设的具体项目还难以确定，从而在一定程度上影响整个开发区的建设。
2、基础设施建设明显滞后。农业经济开发区内的道路、管网、电力、通信、有线电视等基础设施不够配套，建设明显滞后，与国内许多农业园区相比差距甚大。
3、农业企业投入大、周期长、见效慢。农业企业面临着自然、市场、政策等诸多方面的风险，是一个弱质产业，投入大、周期长，见效慢。如百姓农庄，虽然创造出较好的社会效益和生态效益，但经济效益不太好，收益和巨大的投入相比并不相称；如农艺山庄，由于芦荟深加工产品无法有效打开市场，大面积的芦荟种植项目被市场无情淘汰；如东太养殖公司，由于行情变化，现在产品的市场价与投资时的市场价相比有天壤之别，效益严重滑坡；如福田农庄投资的嬉水乐园，由于气候因素影响，适宜人们游泳休闲的时间并不是很长，场地闲置不用的时间太长，造成浪费，投入资金回收慢。
4、现有农业企业缺乏活力。现有农业企业开发项目单一，存在雷同，缺乏特色。部分农业企业开发档次偏低，科技含量低，管理水平低，企业经济效益不明显。增强自身造血功能，开拓二、三产业能力差。在内部管理、多业发展、培养与引进人才、应用科学的经营管理模式、降低生产成本、开展市场调查、拓展营销渠道、创立品牌、提高企业经济效益、把企业做大做强等方面未有明显的效果。
5、违章建筑比较严重。受区域优势和利益驱动，开发区内8家企业共搭建违章建筑6.1万平方米。
三、发展设想
农业经济开发区历经十余年的艰苦创业，把一片喻为“西伯利亚”的贫瘠的红壤荒坡地开发成为生态环境优美的义乌天然氧吧，其开发成果来之不易。受诸多因素制约，农业经济开发区面临着前所未有的挑战，如何做好传承与发展是摆在我们面前的一个现实问题。在调研中发现，农业企业要求改变现有面貌的愿望迫切，要求政府出台扶持政策的呼声强烈。只有结合开发区的实际，顺应形势，开拓创新，大胆探索，知难而上，制定相应政策，开发建设才能取得实质性的大发展。现将调研过程中的所想所感归纳成二套方案，并附有建议，以供商榷。
第一套方案：政府统一规划，业主联合开发。根据国际性商贸城市的现代农业休闲观光园区的定位，结合园区内各个农庄的现有基础和特点，与我市蓬勃发展的购物游和深厚的文化积淀相衔接，统一编制规划。在符合规划的前提下，确定开发面积的3%可用于旅游观光休闲配套用房建设，鼓励农庄投资建设高星级酒店宾馆及其它休闲娱乐设施，提高城市品位，改善投资环境。根据规划，由政府出资建设规划路网、管网工程等基础设施。尚未开发的土地可采用流转等方式实现一定程度的集中经营，对外进行招标开发或由政府直接投资开发；已开发的现有农庄由政府组织评估，按规划进行整合，由开发业主找补整合差价。各个开发单元可借鉴全国较为知名的如成都“五朵金花”的成功开发经验，实行错位发展，因庄制宜、一庄一品发展，做强各自的优势项目，做出独具风格的特色品牌。开发单元可由原农业企业进行开发建设，项目和资金可通过业主自主投资和招商引资等方式解决；无能力开发的原农业企业，按政府评估价作起拍价对外拍卖出让，由受让方实施子项目开发。
园区发展近期目标是完善区内基础设施配套，整合、改造、提升现有农庄，形成几个特色鲜明有一定品位的旅游休闲观光群组；远期目标是对园区内的村落实施景区化改造或实施符合园区统一规划的新农村建设，提升各单元的品位和层次，使整个园区形成由多个景观组成的既相互融合又相对独立的农业休闲娱乐大观园，争创4A级风景区，与国际商贸城遥相呼应、相互衔接。
优点：政府投资相对较少，土地征用工作难度较小，能调动现有农庄的开发积极性。
缺点：现有政策不易调动原有业主的创业热情，子项目开发前景不一定得到原有业主的认可，整合组织难度较大，规划落实难度较大，农庄开发规模大，资金较难保证，开发后运营质量也难以预料，贷款资金回笼难度大，按规划原有村落集中拆迁改造难度大。
第二套方案：政府直接投资开发。结合现有条件，重新编制浙江义乌城北新区总体规划。根据规划大框架，由政府出资将规划范围内的土地(包括现有农庄)进行统一征用、统一开发，并出资配套规划路网、管网工程等基础设施。项目可由政府组织项目招投标，向开发商出让地块，开发商依据招标开发方案实施，同等条件下原有农庄享有优先开发权。项目建成后政府投资项目向全社会免费开放。
优点：由市政府统一征用开发能有效杜绝多头开发、重复建设的现象，减少公共资源浪费，并能完全按照批准的规划实施，确保建设的档次、功能与质量，从根本上杜绝安全生产隐患、违章建筑与创建不文明行为的发生，并让全体市民共同享有义乌的改革发展成果。
缺点：政府投资额度大，争取土地指标难，原有农庄的估资与赔偿的政策定量比较难，征用工作难度较大，征用费用高，按规划原有村落集中拆迁改造难度大。
四、对策建议
1、完善组织机构。要加大对农业经济开发区的工作力度，市委、市政府要建立市领导挂帅、各相关单位为成员的农业经济开发区建设领导小组，负责重大决策的制定、相关部门的协调工作。
2、实施规划调整。建议有关部门结合当前城北新区周边的规划情况及其它综合因素，重新修编评审该方案，进一步修改完善城北新区实施方案，明确功能定位，确保方案贴近实际，以便组织实施。
3、出台政策意见。一是由政府直接投资用于农业经济开发区的基础设施建设，重点是路网和管网建设，确保农庄交通、用电、用水、通信、有线电视等畅通；二是对农业经济开发区开发企业每年按开发效果、投资额度给予一定比例的贴息扶持；三是建立土地流转新机制，街道要设立土地流转中心，以此为载体做好土地流转服务，承包期按草地或林地的承包年限执行；四是对开发建设过程中的资金缺口，市财政给予支持，按企业评估总值的60%提供低息或贴息贷款；五是对开发农庄给予用电、用水优惠；六是对开发农庄给予税收优惠。
4、落实工作措施。一是成立工作班子，落实人员调配；二是组织园区功能定位论证，明确园区的发展方向和目标；三是尽早编制园区总体规划并批准实施；四是制定出台扶持政策；五是尽早配套基础设施；六是进一步加大策划及宣传力度，打通与商城购物游的衔接，树立现代农业观光休闲园区品牌。 |
