孙金华
商铺是一个城市的重要窗口，体现了一个城市的经济水平、文化底蕴、市民素质等综合实力。商铺占道经营严重影响了市容市貌和道路交通安全，给城市形象带来负面影响。做好商铺占道经营的长效管理机制，有利于增强城市的商业功能，维护城市的市容环境秩序，促进经济的多元发展和社会的和谐稳定。为进一步建立市容市貌长效机制，日前我们对我市城区占道经营情况进行了认真调研。
一、义乌商铺占道经营的基本情况
商铺占道经营呈现出多样性、地域性、时间性的特点。目前义乌市商铺占道经营情况主要有以下几类：一是水果店、饮食店、修理店、杂货店、花店等“五小店”的占道经营情况，具有持续性和反复性的特点；二是洗车场的占道经营情况，主要表现为洗车占用城市道路、污水外流；三是一些服装店、各类商场等在促销活动时占道经营的情况。城区主要街道的商铺占道经营现象较少，老街、小区内的商铺占道经营现象较多，尤其在影都门前、沪江路、绣湖西路等一些路段，商铺占道经营现象较为严重。中午时段和晚间时段商铺占道经营现象明显增多，节假日中占道经营现象比工作日要多。占道经营，影响市容秩序，妨碍交通秩序，增加执法成本。
二、执法实践中对占道经营管理的初步工作经验
1、坚持徒步巡查。城区各中队实行早晚各1小时的集中徒步巡查，重点对商铺占道经营进行文明劝导。在集中徒步巡查以外时间段，随机开展徒步巡查，重点路段实行定人定岗。
2、坚持劝导和整治相结合。对于占道情节轻微和初次占道的经营户以宣传劝导为主，并责令其立即改正；对于占道情节严重并多次劝导不予整改的经营户则进行不定期进行集中整治行动。
3、坚持分类管理。我局根据各道路情况进行分类，分为严管街和非严管街。对展现城市窗口的严管街商铺要重点进行巡查监管，加强徒步巡查和车辆巡查有机结合；对于部分老街的非严管街商铺则以重点时段监督为主。
4、坚持“门前三包”管理。“门前三包”是商铺需要遵守的最基本的市容环卫要求。每年市综合行政执法局都会与各家商铺签订“门前三包”责任书，对于商铺的每次违法行为都会登记在案，有利于对商铺的劝导和监管。
三、执法工作中存在的制约因素
1、“门前三包”制度无法真正落实。当前“门前三包”制度本身的效力极其有限，不足以对责任人施加足够的约束力，促使其履行“三包”承诺。
2、城市规划不符合当前社会的发展。规划审批对使用用途不够明确，未能较好体现功能分区，不适合经营的房屋用作商铺，必然影响周围居民的生活环境。城区街道商铺的房屋结构不尽合理。部分人行道过宽过窄或人行道的界限不明确，都很容易导致商铺占道经营多发。
3、部门间协调配合机制不够完善。做好占道经营的管理工作，需要工商部门的积极支持和配合，同时也需要街道社区的大力配合，需要建立统一协调、上下一致、左右联动的管理体制。在实际工作中，各部门间各自为政，虽然“共管”但不“齐抓”，削弱了管理合力，城市整体功能难以得到充分发挥。
4、部分商铺条件有限。一些老街商铺，商铺不大，房租又贵，经营者势必要占道经营来扩大门面招揽生意。而且此占道经营的现象具有较强的反复性，执法队员劝导或整治结束后，占道经营现象会立即回潮。
5、经营者的主观方面原因。由于部分经营业主综合素质不高，法律观念淡薄，部分经营主受利益驱使，经常与执法队员展开“游击战”，人来我收，人去我占。管理对象不稳定，商铺经营主更换频繁，给执法宣传和长效管理带来重复性，无形中增加了管理成本和执法难度。
四、进一步加强占道经营管理的几点建议
1、加强制度的刚性。建立完善配套制度，将门前三包责任制的落实与卫生许可证、工商营业执照等证照的发放、撤销相联系，使业主意识到后果严重性。或者以责任区制度取代之，学习南京市的做法，按照所有权人、管理单位划分责任区，签订责任书，明确权利义务，并接受市容环卫主管部门和街道办事处、镇人民政府的监督、检查和考核。责任人对在“责任区”内发生的损害市容环卫的行为，有权予以制止、劝阻，有权提请市容环卫主管部门查处。市容环卫主管部门负责对责任人进行业务指导，对责任人违反规定、不履行市容环卫责任的，责令其限期整改；对逾期未整改的，予以罚款。
2、加强部门间协调配合。要加强与社区的协调配合。要征询街道意见，理顺和社区之间关系，加强社区对辖区公共事务和公用事业的管理能力，保证居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的权利。要加强与工商部门的协调配合，在营业执照许可时对经营场所严格把关，杜绝商铺占道经营的源头。
3、加强公众规则意识教育。注重日常宣传，使城市管理法律法规深入人心，以取得他们对城市管理工作的支持、理解和配合。要经常参与社区组织的各种活动，广泛听取社区居民的各种意见和建议，切实解决居民关心的热点和难点问题。
4、加强网格化管理。一是强化督查考核。大队、中队领导要坚持每日上街巡查、督查。局督查科每月对每个大队随机抽查2-3个片，各大队督查人员每周对每个中队随机抽查2-3个格，对格内队员的职能履行、在岗在位、自身形象、文明执法等情况进行督查考核，执法人员工作实绩与年终考评挂钩，切实完善权责一致的网格化管理体系。二是强化巡查力量。除了城区各中队实行早晚1小时的集中徒步巡查和随机徒步巡查之外，中队要安排力量进行车辆巡查，重点地段要定人定岗；节假日要安排1/3以上力量巡查；夜间中队要做好夜间巡查工作。三是更新完善网格台账。各格要完善工作台账，全面掌握格内情况，并根据商铺的变动不断更新台账，保持实际与台账的同步性。
(作者单位：市综合行政执法局) |
