□ 市法院调研组
司法公正不仅应当实现，而且应当以老百姓感受得到的方式实现。针对当前群众关心的司法公正问题，市法院通过对当前司法活动现状的分析，认为应当从机制上保障司法公正，并提出初步的设想。
一、司法公正的基本情况与存在问题
当前，社会和群众对司法公正的要求和呼声非常高，针对老百姓反映的一些案件，调研小组认真组织人员查阅案卷，发现大部分案例事实清楚，证据确凿，适用法律准确，但当事人却不认可。造成这种状况主要有三个方面的原因：一是法院司法公开还流于形式，案件当事人不了解办案情况，很大一部分案件不能做到当庭宣判，旁听者不能马上知道判决结果，无法判断审判是否公开，许多法官害怕、回避甚至拒绝媒体记者的采访，一些重大案件、热点案件的审判过程备受社会关注，可是往往因为群众缺少及时了解审判进程的合理渠道，导致一些猜疑、流言，甚至不实报道流传网络。二是部分群众法律意识模糊，不清楚什么样的行为将会导致什么样的法律后果，以对自己的利弊作为衡量司法公正的标准，一旦法院作出不利于自己的判决，就将责任全部推卸在法院身上，认为法院司法不公。三是确有个别法官办案过程中贪赃枉法、徇私舞弊，损害了司法公信力，社会上的一些流言影响了司法形象，造成部分群众对司法的不信任，让部分百姓有了司法不公先入为主的想法。
二、让百姓看得见的方式确保司法公正的意义
司法公正，被喻为维持社会公平的最后一道防线。正义只有让大家看得见、感受得到，并且认可了，才具有最大化的现实意义。随着义乌经济的快速发展和新农村建设的不断推进，很大一部分失地农民从务农转为城市务工或经商人员，还有近百万的外来务工人员，这部分人的权利意识、法治意识不断增强，比以往任何时候都更需要以法律的途径解决生产生活中碰到的问题，因此也就比任何时候都更加期盼公平正义。审判公开是判决公正的重要保证，只有坚持公开、透明，保证公众尽可能多地了解司法的运行方式和司法的活动过程，让当事人赢得堂堂正正，输得明明白白，做到胜败皆服，才有利于保障司法健康和司法廉洁，才有助于树立司法权威，建立让公众信任的司法制度，让司法的功能最大限度地释放出来。
三、解决措施
要确保司法公正，就必须提高司法透明度，尊重当事人的知情权、参与权、监督权，以人民群众看得见、感受得到的方式实现司法公正，就必须建立健全司法公正长效机制，以程序公正保障实体公正，切实维护司法公平正义。对此，法院应当加强以下几方面工作：
(一)审务公开 让群众看得见
规范诉讼程序管理，以“看得见的正义”保障社会公平，严格执行三大诉讼法及相关司法解释的规定，审判工作中，在严守国家秘密和审判工作秘密，依法保护当事人隐私和商业秘密同时，应当公开审理的坚持公开审理。认真执行最高人民法院《关于加强人民法院审判公开工作的若干意见》，坚持依法公开、及时公开、全面公开三项基本原则，对公开审判进行全面梳理规范，建立和公布案件办理情况查询机制，保证公众拥有获取审判信息的便利、有效渠道。
1、庭审公开。(1)除了通过法院大厅电脑触摸屏等发布案件排期信息外，还可以尝试通过互联网及其他媒体发出排期公告，开庭时除法律另有规定外，所有案件一律公开开庭审理，公民可凭有效身份证件参加旁听，做到让旁听百姓选择案件而不是法院选择旁听群众，允许新闻记者对公开审判进行采访和报道；(2)强化合议庭和独任庭的职权，取消个案内部请示，限制审判委员会讨论案件的范围，避免领导班子成员利用身份和影响，擅自过问非分管的案件，越权干预依法行使审判权、执行权，克服“审者不判，判者不审”的倾向；(3)所有公开审理的案件都坚持做到“五个公开”，即诉辩公开、质证公开、认证公开、事实公开、裁判公开，做到“有理当庭讲，有证当庭举，事实认定在法庭，结果公开在法庭”，进一步规范案件宣判工作，逐步提高当庭宣判率，严格按照法律规定，对包括不公开审理的案件也要做到公开宣判。
2、裁判文书公开。一名审判人员，一个法院敢不敢将裁判文书公开，往往可以说明该法官或该法院在审判过程中是否站的直，说的响，是否有信心经的起老百姓的检验。目前市法院知识产权案件裁判文书已经在网上公开，以后将进一步扩大公开范围，法律无禁止性规定公开的裁判文书全部上网公开。
3、执行公开。在执行阶段，主要对申请执行人做到“三个公开”，即公开执行过程、公开执行措施、公开执行款物的管理。对申请执行人向法院提供被执行人财产线索的，在收到有关线索后，及时决定是否调查，决定调查的，并在调查结束后及时将调查结果告知申请执行人，对作出不予调查决定的，书面告知申请执行人具体理由；对被执行人向法院申报财产的，在受到申报后及时将被执行人财产状况告知申请执行人；对查封、扣押财物的处理做到“两个公开”，即公开评估、公开拍卖，不搞暗箱操作。
4、涉诉信访工作和申诉复查工作公开。建立和推广公开听证、公开答询、案件终结制等制度，对重大、疑难案件，特别是来访人无理取闹、缠访的案件，通过公开听证、公开答询的办法，将审理结论在接待场所公之于众，达到息诉罢访的目的。对涉诉案件可能存在错误的，依法及时启动再审程序，做到工作流程公开、处理理由公开、处理结果公开。
(二)判决书通俗化 让百姓看得懂
在义乌100万的外来人口中，其中80%只有初中以下文化程度，他们法律概念模糊，根本无法理解晦涩难懂的法律术语，如何让判决书变成“白话文”，意义重大——如果说正当合理的司法程序是“看得见的正义”的话，那么，让法院裁判文书通俗化就是“看得懂的正义”。
1、判决书书写简明易懂。判决书能否看得懂，胜诉方是否赢得明明白白，败诉方是否输得心服口服，都取决于判决书内容是否通俗化，其使用的语言和表述的方式是否符合“白话文”的要求，一般文化水平和理解力的当事人能否无障碍地看懂它、理解它，这对于止争息诉、实现公平正义至关重要。
2、实行“判后答疑”制度。建立判后答疑长效机制，将法官判后答疑工作纳入岗位目标责任制进行管理考评，由承办法官针对当事人提出的问题，负责对证据认定、法律适用等方面进行答疑释惑，做到法官主动询问与当事人提问相结合；庭后答疑与庭中说法相结合；辨法析理与借鉴民俗相结合，避免释法僵硬；判后答疑与案后回访相结合，把释法答疑落到实处。
(三)加强普法宣传 让老百姓做得到
1、充分发挥审判优势，寓教于审。安排专人做好立案接待工作，做到热情、耐心、细致，认真对待当事人提出的各类诉讼问题，做好解答工作，使当事人进一步增加诉讼的相关知识。在庭审和调解过程中，对相关问题及时引用相应的法律条文予以解释，加深在法律利害关系上的分析，促使当事人在法庭上完整地行使诉讼权利，表达诉讼愿望，提高其依法办事的能力。
2、主动联系，形成普法合力。加强与司法行政部门合作，发挥法制宣传专业部门的优势。加强与报纸、电台、互联网等媒体的合作，对一些具有社会意义的案件，结合普遍宣传与知识产权日、禁毒日等重点节日，与义乌商报《法官手记》、金华电视台的《法制金华》、中央电视台《经济与法》等栏目合作，进行专题报道，扩大案件审判的法制宣传效果。针对经商人员、务工人员等不同层次不同需求由院法官在电视台、广播电台或人员密集场所进行专题免费讲座。
(四)打造过硬的法官队伍 让老百姓靠得住
如何在新形势、新情况下打造一支“政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正”的德才兼备的让党放心、让人民群众满意的高素质法官队伍，如何提高法院的公信力是当务之急。
1、建立竞争机制，提高队伍素质。完善审判效能评价体系，建立与之对应的物质奖励、政治和精神上的鼓励，增加百姓反映渠道，设立无记名意见箱以及网上投诉信箱，由纪检部门牵头对百姓反映的意见进行核实并作为法官考核的依据。提高法官津贴，从国内具有从业资格的法官、律师队伍中吸收优秀人才充实法院法官队伍，建立末位淘汰制，清退不合格人员，实现法官队伍职业化、精英化，实行书记员单独序列管理、后勤人员统一管理。
2、强化监督，加强党风廉政建设。构筑法官不愿为、不能为、不敢为、不必为的廉政机制，严格落实执行《法官职业道德基本准则》、《党风廉政建设责任制实施细则》、《干警个人重大事项实行报告的规定》、《关于严格执行回避制度的有关规定》、《法官开庭前不得单方接触当事人及其诉讼代理人的规定》、《拒收钱物登记管理办法》、《廉政纪律责任书》、《法院工作人员道德行为守则》、《节假日五条禁令》等制度。改变监督方式，扩大监督范围，变原来单一的事后查处的监督模式，为积极开展事前和事中监督，设立廉政监督卡制度，各部门在立案、送达副本、追加当事人时，将法官廉政监督卡一并发给当事人，“反馈表”由监察室统一收集整理，对其中所反映的违法违纪问题，由监察室负责调查核实。 |
