□ 陈兴邦
随着义乌经济快速发展，经济体制转变过程中深层次矛盾逐渐暴露。目前我市基层安全生产工作中存在的主要问题是“三弱、三多”。“三弱”是指：一是安全生产意识仍然薄弱，没有树立安全发展观。二是安全生产基层管理薄弱，安全隐患突出。三是安全生产监管力量薄弱，不适应工作要求。“三多”是指：中小企业多，安全隐患多，低素质从业人员多。
一、目前存在的较突出的问题
(一)安全生产意识仍然淡薄。近年来，党和国家高度重视安全生产工作。市委、市政府也不断加强对安全生产工作的领导。但是落实到基层，安全生产工作并没有真正放到第一位，许多工作只是浮于表面，联村联企干部责任制没有真正落实。我局组织镇(街)干部工作员、村居(社区)负责人培训，有的镇(街)寥寥数十人参加。有的镇(街)把安监人员联村，无法开展执法检查。大量企业负责人安全生产意识仍然淡薄，主体责任未真正落实，逃避或应付执法检查。安全生产工作“上头热，中间急，基层不落实”的问题直接导致了企业对安全投入不足，设备设施不符合安全要求，事故隐患得不到有效整改。从业人员的安全意识和素质不高，导致同类事故不断发生。基层干部工作人员忙于检查，疲于奔波，但是工作实效并不大。近年来，大量开展集中整治和大检查工作，少数联村联企干部出现厌战情绪，也有一些同志产生了侥幸心理和麻痹大意思想，导致工作上出现被动应付的情况。
(二)安全生产基础依然薄弱，隐患大量存在。由于市场效应，大量小企业应运而生，特别是外来的小企业多。随着近年来消防安全整治的不断深入，他们普遍存在流动性强的特点。特别是在城郊结合部和市场周边村(居)，生产加工企业和出租仓储流动性强，难以监管。有些村(居)负责人都无法弄清自己辖区内的生产加工点和出租仓储情况。这些流动加工点和仓储点缺乏最基本的安全管理，职工教育培训更无从开展，存在大量的安全隐患。一部分企业内部的责任制尚停留在表面上，并未真正落实到工作中；企业主的侥幸心理仍然大量存在，安全经费投入严重不足，对一些隐患熟视无睹；许多企业存在用电不规范、消防隐患严重的问题。一些村(居)出租房内，甚至在原先的工业园区内“多合一”企业回潮现象严重。农村建筑拆迁市场普遍存在无资质单位施工问题，造成了一些安全生产事故。大量无证无照家庭作坊式生产加工单位藏身于出租房中，业主、房东安全意识薄弱，为经济利益不愿加大投入，也不肯配合检查人员进行检查。大量从业人员从不发达地区到义乌务工，普遍存在文化程度低、安全生产知识缺乏、自我保护能力弱、安全生产意识差等问题，导致同类事故发生比较多。
(三)生产经营单位安全生产条件欠缺。我市有16000多生产加工企业，除了2000多家企业比较规范，大多数不具备安全生产条件。据统计，近几年发生的消防安全事故中有3%是在生产经营单位仓库发生的。城市规划建设功能有欠缺、大量危险化学品仓储无专用仓库。
(四)安监队伍建设有待加强。部分镇(街)安监队员年龄结构存在问题。基层分管安全生产领导压力大、责任大、工作辛苦；安监人员待遇低、责任大、人心不稳，多数人不愿意从事安全生产工作。全市各镇(街)安监中队队员大部分是临时工，待遇低且不平衡，极大的影响了部分镇(街)安监队员工作积极性。基层安监队员担负大量的检查任务，面对面广量大的生产经营单位，只能用私家车(大部分是摩托车)代步，既加重了他们的经济负担，又影响了检查力度。镇(街)干部工作员安全生产专业知识不够，业务水平不高，既不能对企业安全生产工作进行指导，也不能全面排查各类安全隐患。
二、建议和意见
一是从被动防范的层面下功夫：
1、从目前状况来看，重中之重是解决消防通道问题。一些生产经营单位，由于业主安全意识淡薄，导致消防通道堵塞，一旦发生火灾，极易造成重大人员伤亡事故。因此，督促这些生产经营场所配备必要的消防安全设施，设置符合规定的安全出口和疏散通道，是确保安全的有效措施和必要措施。
2、通过各种方式、途径，加大安全生产法规、知识的宣传、教育和培训。加强对企业各类从业人员特别是主要负责人的安全生产培训，继续开展外来务工人员培训教育工作。组织开展对员工进行消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练，增强企业的自防自救能力。使从业人员掌握一定的自救逃生的知识和技能，提高预防和扑救火灾的能力，从而达到防止发生群死群伤的火灾事故的目的。
3、危险化学品必须储存在专用仓库、专用场地或专用储存室内，并设专人管理。危险化学品从业单位的储存限量应不超过一天的使用量。危险化学品入库前必须进行检查登记，入库后应当定期进行检查。
4、金融、保险、税务等单位要紧密协作，加大对重大安全隐患企业的整治力度，对列入政府黑名单企业进行全方位的整治。有关行业行政主管部门要切实履行职责，加强指导，强化监督，切实提高各类生产经营单位的安全生产管理水平。
5、各镇街、各部门应加强综合治理，运用经济和法律的手段，采取强有力的整治措施，严格落实消防安全责任制。针对面广量大的特点，要充分发挥公安派出所的作用，加强消防安全检查。对于既不能根本解决，也不能采取有效的消防安全措施的，应当立即停止使用，严格依法查处；对造成严重后果的，必须依法追究有关人员的法律责任。二是发动基层工会依法参与企业安全生产民主管理和监督。三是要充分发挥新闻媒体的舆论监督和导向作用，通过明查暗访、新闻曝光等形式，营造良好的社会舆论氛围，促进火灾隐患的整改。
二是从主动防范层面上下大力气：
1、加大标准厂房建设力度，解决部分生产加工单位生产条件问题。目前，我市已经建设了一批标准厂房，这些厂房对解决部分中小企业的生产加工地点问题起到了显著作用，同时也有效消除了许多生产安全隐患。从目前的状况来看，还有相当数量的生产经营单位由于场地不足，还在住宅楼里从事生产加工，为了使这类单位消除安全隐患，需要我们加快标准厂房建设步伐，将这类企业集中到标准厂房。
2、加快危化品仓库规划建设步伐。
3、加强出租房的消防安全管理。如何加强出租房的消防安全管理，落实具体的消防责任，成为当前亟待解决的重要问题。各相关部门应该拿出具体的方案，加强出租房的消防安全管理，推广出租房消防安全标准化管理，建立长效安全监管机制，最大程度的遏制出租房引起的火灾事故。
4、强化村(居)和企业义务消防队的建设。截至目前，我市13个镇(街)都建立了专职消防队，91.8%的行政村配备了手抬泵，组建了义务消防队，92.4%的用工30人以上的企业组建了义务消防队。要使这支队伍在消除火灾隐患中起到真正的作用，必须对其进行经常性的培训、教育和演练，使消防队员们掌握过硬的消防本领，使这支队伍在关键时刻能发挥作用。
5、村(居)、社区配备消防安全监管员。有一定经济规模的行政村(居)、社区，要配备专职消防安全监管员。通过加强基层安全检查力量，加大安全检查力度，把各类火灾隐患消除在萌芽状态。
6、加强镇街安监机构和队伍建设。要组建完善的安全生产监察网络体系，必须尽快明确镇(街)安监机构和编制，落实安监队伍人员和经费。同时，根据法律法规规定，委托镇(街)行使部分行政执法权，树立镇(街)安监队伍的权威，加大违法行为的监管和处罚，真正做到违法必究、执法必严。 |
