□任爱民
交通是国民经济的命脉，占据了老百姓生活衣食住行“四要素”的重要位置，是经济社会发展的先行官。义乌要在高位实现突破，交通必须先走一步，实现创新突破。全面建设小康社会的重点和难点在农村基层，交通要实现创新突破，就必须在基层基础工作上有所突破。为此，本人就如何加强交通基层基础建设工作进行初浅的探讨和分析。
一、我市交通基层基础建设的现状
我市的交通建设从上世纪九十年代开始有了长足的发展。市委、市政府把交通建设作为经济社会发展的先行官，坚持“交通先行、服务经济、城乡协调”的理念，深化投资体制改革，改善交通基础设施，强化行业管理，培育发展运输市场，一批事关义乌经济和社会发展的重点建设项目相继完成，城乡交通基础条件明显改善。全市初步形成以市区为中心的十分钟交通圈，行政村道路硬化率100%，乡镇班车在全省率先实现公交化改造，现有线路78条，班车342辆，已通公路行政村的班车通达率为98.2%，农民兄弟可坐着空调大巴往返城乡，畅通了城乡经济文化交流渠道。
但是随着经济社会的发展和老百姓生活水平的提高，对交通的要求越来越高，不再满足于有路走，而要走好路；不再满足于有车坐，而要坐好车。交通基层基础工作面临的形势并不容乐观。主要表现在以下五个方面：
1、有路失管。目前我市公路通车里程达1271.783公里，其中高速公路51.148公里、省道63.64公里、县道408.888公里、乡道442.551公里、村道305.556公里。除县级以上道路有专业队伍管养外，其余乡、村道根据《义乌市农村公路养护管理办法(试行)》的要求，已移交镇街管养，但由于受诸多因素限制，离规范化管理还有一定距离，主要体现在：养护管理资金投入仍显不足；养护管理模式多样、效果不平衡；养护管理水平还比较低；养护管理工作的舆论氛围不足、意识有待提高，部分路段还存在着失管现象。
2、有路少车。按照交通部的计算方法，通车率以行政村为单位，在半径2公里范围内可以乘到车，该行政村即算通车。虽然目前我市行政村班车通达率达到了98.2%，但很多自然村还未通达，部分路段还不符合通车要求，而且已通达的班次不多，密度不够，档次不高，直接影响了客运的效率。
3、有路无网。目前我市公路密度达到115.2公里/百平方公里，公路越建越多，基本以线状公路为主，村至镇街、镇街至城区都有等级公路通行，但村与村之间的公路建设还没有掀起高潮，形不成能真正发挥效益的网状公路。
4、基层交通管理队伍处于空白。镇街没有管理交通工作的常设机构，党政班子中一般只设一名分管领导，没有具体工作人员，没有实际办公地点，管理队伍没有延伸到村居。
5、交通管理责任没有真正落实。目前设在基层的运输管理站、公路养护站都由交通部门直接管理，镇街没有管理权，但农村公交运营管理、农村道路建设管理都直接面向镇街和农村，看到的管不到，管到的看不到，造成交通管理体制不顺，机制不活。
二、原因分析
我市交通基层基础建设存在的薄弱环节，形成的原因是多方面的，既有历史遗留的老问题，又有发展进程中碰到的新问题；既有体制上的障碍，又有机制上原因；既有观念上的制约，又有操作中的困难。主要体现在“五重五轻”，即：
1、重大路轻小路。近几年我市主干道路发展迅猛，形成了四通八达的骨架公路网，而且建设规模和速度方兴未艾，重大项目一般都被入重点工程，政府支持、镇街配合，得到了社会各界的高度重视。但对农村联网公路的重视程度不够，可有可无，成为骨干道路的附属产品。
2、重建设轻管理。当前，在讲成绩时，公路建设上的成绩讲的多，而在讲问题时多数都是管理上的问题和运输发展不适应的问题。虽然在主观上可能有一定的片面性，但在客观上我们的确对后两项工作重视程度不够，重建轻管的现象普遍存在。
3、重投资轻效益。近几年我市投入巨额资金进行农村公路建设，农村公路已基本实现硬面化，尤其是2003年开始实施的“乡村康庄工程”，投入资金1.23亿元，提升和硬化农村公路近300公里，使我市公路建设跨上了一个新台阶。但康庄工程完成后，由于不能实施有效联网，只能解决“通”的问题，“畅”的问题还是无法解决，不能满足国民经济和社会发展的要求，公路建设的效益大打折扣。
4、重考核轻指导。我市农村公路养护管理办法出台后，业务部门加大了对镇街的考核力度，制订了《考核办法(试行)》，强化考核，将农村公路放手镇街管养，淡化了对镇街的业务指导，使镇街的业务技能无法提高，农村公路的管养效果并不理想。
5、重城区轻农村。重点体现在公共交通的资源配置上，城区和农村的区别不断在加大，城区公交的资源配置优惠政策较多，收益也快，而乡镇公交的资源配置就相对缺乏优势，如建设共用型车站，经营企业投入资金，目的是为了方便群众出行，不收站务等费用，只有投入没有产出，而要建成一个实用型车站(准四级)，投资额上百万，目前的补贴额(20万)明显不足。
三、解决对策
1、统一思想。农村经济社会发展相对落后，一个十分重要的原因就是交通落后，信息闭塞。因此，各镇街、村居和相关部门一定要将思想统一到党的十七大精神上来，加快新农村建设的步伐；将思想统一到认真贯彻“三个服务”上来，提高交通服务经济社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行的能力和水平；将思想统一到市委市政府全会精神上来，更加关注民生，进一步解放思想、创业创新，促进镇街经济发展、农村面貌更新、农民增收致富。
2、抓住重点。推进基层的交通基础建设，必须要把握重点，把握关键，突出重点抓落实，打开新的局面。今年要重点抓住市政府向社会承诺的“十件实事”，扎实完成落实好涉及交通建设的各项内容。重点实施稠下线、东黄线、佛低线、苏八线共16公里县乡公路改造，并掀起新一轮县乡公路路面改造和拓宽的建设高潮。同时根据《新农村公路建设规划(2007～2015)》目标，深入实施农村联网公路建设，今年计划完成60个村(包括自然村)的35公里农村联网公路建设。
3、抓点带面。以在廿三里街道开展交通基层基础建设试点工作为突破口，为在全市铺开农村交通现代化工作提供经验。通过试点，要使交通工作在基层形成 “一机制、两规划、三张网”。“一机制”即建立农村交通考核机制，将农村公路建设、农村公路管理和农村公交运输全部列入考核范畴，充分发挥镇街的主导作用，加大资金投入，出台配套政策和措施。“两规划”即农村公路建设规划和农村公交运输规划，要着眼全局，放眼全市，要站在城市重要组成部分的高度进行规划，做到有利于方便大多数群众，维护大多数群众利益，实现大多数群众愿望，有利于连接主干线、打通区域线，构建四通八达的交通运输网络，带动经济社会发展，促进城乡面貌改变。“三张网”即农村公路建设网、农村公交运输网和农村交通管理网。公路网建设要注重四个结合，一是与农民的生产生活相结合，为他们脱贫致富奔小康创造条件；二是与农村的资源开发相结合，服务于农村的土地开发、矿产开发、农牧业开发、旅游开发，服务于山水林田综合治理，为农村经济发展广辟财源；三是与农村城镇化、工业化和市场化战略相结合，统筹城乡经济社会发展；四是与干线公路建设相结合，完善路网结构，提高服务水平。公交运输网建设要突出车辆通达率，做到村村通公路，村村通公交，实现城乡公交一体化。在场站建设上，实现乡镇公交与城市公交合理、有序衔接，完善公共交通辅助设施，改善乘客的候车条件；运行机制上，要统盘考虑优化现有线路布局，方便群众出行；体制创新上，实行城市公交和城乡客运一家管理，概念上总称城乡公交，税费上政策趋同，资源上打破城乡二元分割，实行城乡资源共享。交通管理网要做到“有地办事，有人办事，有钱办事，有章理事”，镇街要建立交通建设运输管理办公室，整合路政、运管、养护、国土、综合执法、林业、公安等部门的力量，在地方党委政府的统一领导下开展工作，镇街要明确交通专管员，所有村居要有交通联络员，使交通工作在镇街有办公场地，有办公人员，有办公经费，有办公制度。 |
