□方志明
义乌是一个力求“以质取胜”的国际性商贸城市，义乌市场的发展史是一个产品和商品质量不断提升的过程。随着义乌市场影响力和世界关注度的提升，义乌的产品和商品质量也同时具有了直接的、巨大的国际性影响。义乌的产品质量安全工作任务艰巨、责任重大：需要建立可靠的产品质量安全保障体系，营造义乌产品质量可靠的质量氛围，并且不能因突发的、突出的产品质量问题而影响义乌整体的声誉。产品质量安全工作的战略性地位在我市经贸发展大局中日益突出。
一、义乌产品质量安全工作的重要性和新形势
一是国内外经济环境趋紧，企业要素成本、社会成本提高。如何促进经济发展方式转变，引导企业走质量效益型道路，而不是靠偷工减料、以次充好、掺杂做假来降低成本捞取利益，是对质量安全监管的一大挑战；二是我市以中小企业为主、以传统产业为主、以轻工产品为主、以物资消耗为主的经济结构，企业质量意识、生产技术水平和经营管理水平参差不齐，特别是一些小企业的产品质量很不稳定，存在守法成本高、违法代价低的问题，这对质量安全监管工作是一个长期的考验；三是人民群众和世界各地客商对产品质量安全方面的要求和愿望越来越高，对质量安全工作提出了更高要求。四是质监系统的服务能力、监管方式、执法水平与所履行的职能要求还有很大差距，尤其是从源头抓质量，全过程抓监管的机制还没有真正形成。
二、义乌产品质量安全监管工作面临的现实困难
义乌质量安全工作面临的新形势和义乌经贸国际化的特点，对义乌质量安全工作提出了更高要求和更大挑战，带来了诸多的现实困难。
一是发达的产业形势对有限的监管人员带来的监管矛盾。义乌共有2万余家各类生产企业，数十个优势行业产业、十个行业被授予国家级产业基地，许多产品在全国甚至全世界占居举足轻重的地位，如袜子、衬衣、无缝内衣、拉链、饰品等。发达的产业经济形成的质量安全工作面之广、工作量之大，是一般的县级市的质量职能部门无法想象的，这使得一线监管人员相对缺乏，使得质监职能不能有效发挥，职责不能有效到位。这也是义乌市委市政府特事特办在全省率先批建三个基层质监所的客观原因。
二是产销分离带来的质量监管难题。义乌是一个买全球货卖全球货的国际性商贸城市，义乌市场除了强辐射力在周边形成了巨大的以义乌市场为依托的产品生产体系，全国各地以及全世界都有商品在义乌市场销售，大量的非义乌产地的产品进入义乌，对这些产品的质量安全监管给义乌的质监工作带来了全新的课题，无先例可循，无经验可借鉴。
三是全球客商的不同需求和义乌产品质量的参差不齐形成反差。义乌的产品和商品面向全球客商，不同的国际惯例和国外的先进标准对义乌的产品和商品质量提出了不同要求，这与义乌松散型、小企业生产为主的产业结构形成的反差很大，质监部门面临的品牌培育质量提升和各行业联盟标准或行业协会标准制订的任务十分艰巨和迫切。
四是义乌的假冒伪劣行为带来直接的巨大的国际性影响。义乌巨大的国际性市场空间和制假售假的高回报，使一些不法分子潜身义乌制假售假，使义乌商品的国际商誉受损。如何有效打击制假售假行为，威慑不法分子，保护义乌产品的声誉，是一项长期的、艰巨的打假执法任务。
三、建立产品质量安全保障体系的举措
(一)建立基层质监所，尽早实现“从源头抓质量”的战略布局。
义乌市委市政府于2008年元月2日在全省率先批准建立义西、义南、义北三个质监所，这是义乌市质量立市、品牌强市，促进义乌经济可持续发展战略中体现“从源头抓质量”理念的重要举措，是义乌质监事业发展中重要一步，将对义乌的质量技术监督管理服务理念带来机遇性的变革，形成全新的工作局面。当前，三个质监所已有部分人员先期到岗开展工作，主要是摸清辖区内企业底数；建立一个产品质量提升示范村；开展辖区内企业主质量意识培训、提高等工作。
(二)建好国家日用小商品质量监督检验中心，为产品质量安全提供技术支撑。
国家质检总局2007年批准义乌筹建的国家日用小商品质量监督检验中心，是一个综合性的、全面覆盖小商品领域的、代表国家级权威的质量技术体系，是义乌在国内独一无二的优势技术平台，我们要善于发挥国家中心强大的技术支撑，来有效提升义乌的产品质量水平。一是加快国家中心技术能力建设，尽快拥有覆盖小商品领域的，尤其义乌优势行业产品的质量技术监督检验能力，对主要小商品质量要检得出、检得准、检得快。二是有效把握小商品质量话语权，在家门口为义乌小商品提供国家级的质量证书，并通过与国际上的质量认证体系取得认可或互认，为义乌小商品取得国家级的甚至国际性的质量通行证，减少和避免国外技术贸易壁垒对贸易带来的限制。三是通过技术能力来提升义乌产业水平。通过国家中心的技术支撑作用，来切实提高义乌产品的开发、研制、检测能力，加速产业升级和产品创新，推进“义乌制造”走向“义乌创造”。
(三)探索建立全过程监管模式，保障产品质量安全。
要按照全过程监管的要求，监督企业严把标准实施关、原材料进货关、生产过程质量控制关、产品出厂检验关、产品售后服务关，构建从种植养殖到生产加工，到流通销售，到餐饮消费的工业品和食品环环相扣的监管体系。着力构建完善“政府统一领导、部门依法监管，企业全面负责、行业自律保证”的覆盖全社会又让全社会共同参与的产品质量和食品安全监管网络。
加强标准的实施和监督。从事生产、经营、服务、工程建设等活动的生产经营者要严格执行强制性标准和明示的标准。尤其要强化对食品、许可证产品和3C认证产品的标准监管。
严格市场准入制度。要认真贯彻国家产业政策，处理好严格市场准入与服务经济、服务企业的关系。加大企业质量保证体系的审查和专项检查力度，做好审查整改工作，做到“一个企业得到审查，质量管理得到规范，一类产品得到发证，一个行业得到规范”。加强工业品、食品生产许可证以及3C获证企业的监督管理，开展证后监督抽查，做好获证企业年审工作，切实抓好获证企业生产条件专项检查，确保获证产品的质量安全。
全面建立原辅材料和产品销售溯源体系。对全市企业要摸清底数，通过建立巡查制度，掌握产品质量实情，实施动态监管。要重点巡查企业在生产过程中的产品质量安全保障情况，及时发现问题，及时进行处置，督促企业加强质量管理。尤其是针对原辅材料的管理，以及产品的销售情况要通过建立索证索票、进货登记、巡查记录、检验记录、产品流向记录等，完善产品质量安全溯源体系，使任何质量安全问题都可追溯，尽在掌握之中。
加强监督抽查工作。要建立重点产品区域分布图，对涉及安全、卫生、健康、环保和节能的产品，要加大抽查力度，加密抽查频次；强化对食品、日用消费品、3C认证产品、许可证产品等的监督抽查力度，要把监督抽查从生产领域拓宽到销售和使用领域，逐步减少定期监督抽查的批次，增加跟踪性抽查、市场抽查和专项抽查的产品批次比例。
强化后处理工作。加大不合格产品生产企业监管力度，把后处理工作落到实处，切实做到“四不放过”，即不限期整改不放过，不培训不放过，不处罚不放过，不召回缺陷产品不放过。
建立产品质量风险预测、预警、预防机制。落实重点产品质量预警实施方案，加强对质量问题的分析和对潜在质量风险的评估。深入开展重点产品、重点区域的质量关注工作，建立区域产品质量挂牌督办机制。要进一步完善和落实产品质量和食品安全突发事件应急处置预案，提高应对突发事件的能力，重点加强食品安全事件应急处理等工作。
(四)推进品牌和标准化战略，引领行业产品质量整体提升。
义乌是块状经济发达的典型县域经济，拥有数十个优势行业产业，其中拉链、制笔、化妆品、工艺品、无缝内衣、服装、饰品、印刷包装、线带、皮革十大行业还是国家级产业基地，市场占有率很高。同时，义乌制造业呈现的是“小商品、大产业，小企业、大集群”的发展格局，小、散、多的特征明显，行业整体参差不齐，很容易触发区域性产品质量问题，象义乌的玩具行业，已连续多年列入国家质检总局挂牌整治提升的行业。
品牌战略和标准化战略对义乌这样集聚型工业产业发展模式整体产品质量的提升是至关重要的。通过品牌建设，培育龙头企业，打造行业产业链。
义乌制订的五年品牌培育规划，就是立足于培育一个品牌带动一个行业的发展战略。通过品牌建设培育一个行业的一批龙头企业，再以龙头企业的行业号召力凝聚整个行业的力量，共同谋求一个行业的发展，打造一个成熟完整的产业链，这就是品牌战略的目标。义乌目前有中国名牌7个，占金华市三分之一，但还远远不够，我们的目标是在每个行业都培育出一些拥有品牌、拥有号召力的龙头企业，最终使每个行业都发展成一个成熟的产业。同时，还要致力于培育与义乌产业基础相匹配的区域品牌，如“义乌袜业”、“义乌拉链”、“义乌饰品”，这样有利于整个行业提升质量水平和知名度。但区域名牌培育的要求更高，要求行业内至少一个中国名牌、三个以上省级名牌，并且成功注册冠以义乌的地方商标。义乌今年品牌战略的重点是申报“义乌拉链”为区域名牌。
建设标准体系，规范企业生产，力争规则制定权。要对义乌一个行业就有上千家的企业建立可靠的质量保障体系，制订行业协会标准或企业联盟标准是必由之路。在技术机构帮助下，由行业龙头企业牵头、规模企业积极参与，参照对照国际先进标准，制订一个符合义乌产业发展实际的行业协会标准或企业联盟标准，让全市的所有行业企业通过向质监局备案培训，都有标准可依。近年来，义乌在标准制订领域成效不少，2007年有双童、伟海等4家企业完成了参与5个国家制定的立项，梦娜等5家企业完成了参与10个行业标准起草，新光集团还被列为全国首饰标准化技术委员会分技术委员会秘书处筹建单位。目前，由质监局、新光集团、省标准化院三家共同发起的仿真饰品企业联盟标准正在制订，并已初步成稿，有望年内完成标准的制订。另外，线带行业、画框行业的企业联盟标准制订工作也正在紧张的筹备中。2007年，义乌市政府下发了《全面推进和实施标准化战略的若干意见》，对全市标准化战略目标进行了规划，已迎来了义乌标准化工作的黄金时期。 |
