陈纪荣
一、推进农村社区建设具有十分重要的现实意义
农村社区，是指在农村地域中以行政村或中心村为一定范围，以农民为主体的同质人口组成的，以村委会为农村社区居委会自治组织，便于镇街指导，便于以村委会为主体进行社区建设与管理的，具有明显认同感和归属感的社会生活共同体。近几年我市城市社区建设取得了显著成效，为提升城市文明程度，改善城市居民生活质量作出了贡献。当前，统筹城乡发展，全面实现小康社会，对推进农村社区建设具有十分重要的意义。开展农村社区建设，是构建和谐社会的重要措施，是推进新农村建设的有效途径，是扩大基层民主的有效载体，是提高农民群众生活质量和文明程度的内在需求。
二、农村社区建设必须把握的重点和原则
一要坚持以人为本、服务群众的原则。以农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力解决群众需要解决的问题，把群众满意作为衡量农村社区建设成果的标准。
二要坚持扩大民主、村民自治的原则。切实尊重和保障农民群众参与管理基层公共事务和公益事业的权利，提升农村社区管理与服务功能，增强社区凝聚力，完善村党组织领导下充满活力的村民自治新机制。
三要坚持依靠群众、广泛参与的原则。培育农村社区民间组织和专业经济合作组织，发展壮大志愿者队伍，开展群众性互助和自娱自乐活动，增强群众的文化认同感和家园归属感。
四要坚持整合资源、共建共享的原则。调动社会各方面力量参与新农村建设的积极性，对各项惠农政策、措施和各方的物质帮助进行整合，使之达到社会效益最大化。
五要坚持因地制宜、逐步推进的原则。根据城郊结合部农村社区、集镇中心村社区、偏远农村社区等不同类型，因地制宜地推进农村社区建设，积极探索适合本地实际的农村社区建设新路子，创新农村社区服务新模式。
三、推进农村社区建设存在的问题
当前，我市开展农村社区建设，具备多方面的有利条件：一是基础条件相对成熟，财政实力相对雄厚；二是群众要求改善生活条件愿望迫切，解决好“三农”问题的共识已初步形成；三是村级自治组织完善，各项制度健全。但也存在着一些困难：
一是对农村社区的定位问题。由于农村社区是一个新生事物，还没有统一的概念，对到底什么是农村社区、农村社区建设要达到什么样的目标、农村社区建设的具体内容包括哪些方面、如何来推进农村社区建设等问题，都还没有系统的论述，使基层在推进农村社区建设工作中，缺乏理论指导。
二是对农村社区建设有畏难情绪。在政府机关和农村基层干部中，对推进农村社区建设的问题存在着一些认识偏差，认为农村点多面广，公共基础设施落后，农村居民综合素质低，缺乏社区理念，再加上农村基层干部能力参差不齐，村级经济基础十分薄弱，农村社区建设很难甚至是不现实、不可能的。
三是推进农村社区建设的合力有待加强。农村社区建设是一项综合性的工程，它涉及到农村社区建设的方方面面，这项工作虽然明确由民政部门牵头和协调，但是在现有的体制下，靠民政部门直接协调显然是有困难的。只有各个部门形成农村社区建设的合力，才能顺利推进农村社区建设。
四、推进农村社区建设的基本途径
(一)合理设置农村社区。各地要从实际出发，因地制宜选好试点，确定农村社区的范围，可以“一村一社区”，也可以以自然村或村落为单位。试点工作应先期在村组织健全、两委关系和谐、村风村貌良好、经济发展较快，有一定基础设施的村展开，在取得经验后逐步推广。试点中要坚持分类指导、循序渐进原则，做到不搞花架子，不搞一刀切，不搞形式主义。
(二)建立一支好的社区志愿者队伍。社区服务需要志愿者队伍，尤其需要德高望重、公道正派、热心为村民服务的领头人。
(三)搭建好农村社区平台。一要搭建好组织平台，建立健全社区村民自治组织和社区民间组织。二是要搭建服务平台，完善农村社区管理和服务设施。从实施有效的社会管理和便民利民出发，抓好农村社会管理和服务设施建设。三是要拓展农村社区服务功能。引导社会保险、社会救助、社会福利、医疗卫生、生态环境、科技教育、文化体育、公共安全、便民超市、家政服务等公共服务和市场服务进入农村社区。
(四)从农民群众满意的事情做起。农民群众是农村社区建设的主体，既是农村社区建设的直接受益者，也是推进农村社区建设的主体力量。因此，在推进农村社区建设中，必须充分尊重农民群众的愿望和实际需求，首先要从群众最欢迎、最满意的活动做起，重点从以下五个方面入手：
1、加强基础设施建设。当前，农村生产生活环境相对较差，人居环境有待提高。通过加强农村社区基础设施建设，改善农民生产生活条件，解决农民群众行路、饮水、用电、物资供应、垃圾处理等方面的困难。
2、完善服务保障功能。整合农村社区各类服务组织和服务资源，建立以农村社区综合服务中心为主体的各类专项服务网络，为群众提供安全、方便、周到的服务。建立社区卫生服务站，实现社区卫生服务网络化管理；做好社区计划生育管理和技术服务；推进农村社区就业服务，为农村富余劳动力提供免费的职业介绍、职业指导和就业培训；推进日用消费品连锁店进乡村、农业生产资料连锁店进乡镇和组织农副产品进市场，方便群众生产生活，发展社区志愿者协会、社区民间组织和专业经济合作组织，围绕中心工作和群众生产生活需求，充分发挥其桥梁纽带作用，开展经常性的志愿服务和专业技术信息服务。建立健全覆盖农村社区困难群体社会救助制度，对符合“低保”、“五保”条件的困难群众做到应保尽保；落实新型农村合作医疗制度和与之配套的农村医疗救助制度；落实农村失地农民养老保险和社区养老服务。
3、深化村民自治建设。要进一步健全村党组织领导下的村民自治机制，依法按章做好村委会的换届选举，深入推进村务公开和民主管理“三个三”目标任务的落实和深化，引导和促进广大村民通过民主的机制和方式参与农村社区建设。进一步理顺村级党组织与村委会之间、镇政府(街道办事处)与村委会之间的关系，增强村委会的管理和服务功能，逐步实现村党支部领导与村民自治有机统一。
4、繁荣社区文化教育。通过社区建设，发展农村社区文化，丰富农民的业余文化生活，满足农民的精神文化需求。
5、搞好平安创建。开展农村社区建设，必须搞好农村各项社会管理，保持农村社会稳定。
五、推进农村社区建设的保障措施
1、切实加强对农村社区建设工作的组织领导。农村社区建设具有很强的综合性，各镇(街)和有关职能部门必须高度重视，要完善党委政府领导、民政部门指导、有关部门协同、村级组织牵头、社会力量支持、群众广泛参与的农村社区建设运行机制。
2、加大投入，整合资源，为农村社区建设提供物质和资金保障。建议市政府用“以奖代拨”的形式安排部分资金，支持农村社区公共基础设施和服务网络建设。各镇(街)及试点村也要安排一定比例的经费，用以培育发展农村社区志愿者协会和资助社区公益性事业。
3、建立多层次的社会参与机制。农村社区建设必须依靠村民自身力量解决问题。建立农村社区工作人员培训管理制度，不断提高社区工作者的整体素质。发动农村群众和企事业单位以投资服务设施、自愿捐款、义务劳动等形式参与农村社区建设。充分发挥老党员、老干部、老教师、老农民的作用，依托共青团、妇女组织等成立社区志愿者组织，不断壮大志愿者服务队伍。实行志愿者注册制度，制定完善志愿者服务扶持政策和志愿者参与慈善公益事业的各种激励保障制度。
4、坚持创新发展，不断提高农村社区建设水平。开展农村社区建设工作，要注重从实际出发，打造农村社区文化品牌，形成地区特色。要在实践中不断总结和创新活动的内容与形式，不断丰富和完善农村社区工作模式。要努力研究新情况，解决新问题，创建新机制，探索新途径，推进农村社区建设持续健康发展。 |
