宗丰琴
一、我市档案工作概况
民生档案是指机关、社会组织和个人形成的与人民群众利益直接相关的档案，包括劳动就业、社会保障、教育、医疗、食品安全、社会管理等民生领域中形成的档案。民生档案具有重要的原始性、基础性、凭证性特征，在解决民生过程中发挥着重要的基础性作用。
市档案馆蕴藏着大量反映全市经济社会发展的信息资源，是“数字义乌”建设的重要组成部分。从2000年开始，我市开始档案信息化建设工作，通过不断投入、引进人才、添置设施，取得了初步成效。目前，市档案馆馆藏全宗320个，各类档案16万卷(盒、幅、枚、张)，馆藏资料1.1万册，制作视频档案11539分钟，计8090条。近十年来，市档案馆平均每年利用档案4952人次，15183卷次，复印20149张，平均每天(每月按23天计算)接待档案利用者18人次，55卷次，复印73张。查阅利用档案人次和卷次，同改革开放初期的1980年相比增长了27.1和39倍，是全省县级综合档案馆平均数的7和7.1倍。
二、当前存在的主要问题
(一)存在档案法制观念不强和执行管理制度不严等现象。对民生档案的重要性认识不足，不少部门、镇街未将档案工作列入议事工作日程。有的单位分管领导不明确，档案管理岗位职责不明，流动性大，甚至一年一换，监督指导下属单位和社区、行政村的职能行使不到位。由于有的档案人员业务不熟，档案工作缺乏有机联系性、系统性、规范性，整理质量不符规范要求，从而影响整体工作水平。
(二)民生档案牵涉面广，存在管理单位多、保管水平低、布点范围散等现状。有关部门各自为政，工作随意性大，不少涉及民生的档案共享程度不高，群众查阅利用很不方便，颇有怨言。
(三)市档案馆综合馆不“综合”。我市一直以来主要收集的是党政文件等文书档案，民生类档案收集相对较少，馆藏档案门类比较单一，特色不够明显。专业人员不足，档案信息的加工存储和开发利用仍处于低效率的手工操作阶段。
(四)档案监管难度大，存在畏难情绪。目前的档案执法机制不活，体制不畅，重收集保管，轻执法监督，民生档案资源整合内容狭窄，难度较大。
三、加强民生档案工作的重要意义
民生问题是构建社会主义和谐社会的首要问题。加强民生档案工作，推进服务民生，对于维护广大人民群众的切身利益，缓和社会矛盾，促进社会稳定，构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的作用。
(一)民生档案工作是建立解决民生问题长效机制的重要基础。
关注民生问题，需要全面掌握有关民生问题的基本情况和实际数据，尤其是现阶段，这就要求有关部门重视和建立健全市场经营户档案、城乡建房户和住房困难家庭档案、下岗失业人员档案、被征地农民档案、低保户档案等民生档案，制定和完善具有针对性、连续性和可操作性的有关政策。因此，民生档案是了解和掌握现实民生问题的载体，为建立解决民生问题的长效机制有着不可替代的基础作用。
(二)民生档案工作是维护人民群众合法权益的现实需要。
民生档案的建立、保存和利用，与人民群众的利益是密切相关的。查阅和利用民生档案资源，是广大人民群众的合法权利之一，应当予以保护。在我市，有个别部门和企业由于相关档案保存不完整，群众利用不方便，以致群众的正常利益得不到保障，在领导接访时已经出现几起信访件。可见，加强民生领域档案工作已是一个十分现实的课题，迫使我们站在践行全心全意为人民服务宗旨的高度，大力加强民生领域的档案建设，努力做到关系群众利益的事件件都有档可查，有据可依，切实维护人民群众的合法权益。
(三)民生档案工作是服务“两创”大局的重要途径。
围绕中心、服务大局，是档案工作一贯坚持的指导思想。档案主管部门和各级档案机构一定要认清形势，提高认识，担当起历史赋予的工作责任，紧紧围绕“创业创新”中心、服务经济社会发展大局，切实增强做好民生档案工作的紧迫感和责任感，积极做好民生档案的积累和管理，科学开发利用各种民生档案，扎实推进民生档案管理的规范化、制度化和现代化建设。
四、加强民生档案工作的对策和建议
加强民生档案，是新时期档案工作的一项创新实践，我们要树立大档案的理念，建议采取如下对策和措施：
(一)树立一个新理念——大档案观念。
在“两创”活动中，档案工作经受着广泛而深刻的影响，面临着转型的考验和机遇的抉择：思想观念由传统思维向现代理念的转型，档案资源结构由单一向集合转型，档案管理体制由内向型向多元化、大档案转型。大档案观念的实质是：打破档案接收利用中时间、区域、全宗界限，广泛整合全部档案资源。目前，除了市档案馆内的民生档案外，在馆外的土地、房产、婚姻、建筑等八类档案总计有57.8万卷。可以本着“加强资源整合、推进信息利用、提高百姓满意度”的工作理念，在市档案馆建立民生档案数据中心，尝试实现一站式查询服务。
(二)健全一项新机制——党政主导、齐抓共管民生档案工作的机制。
民生档案工作涉及面广，难度大，既是一项长期性的基础工作，又是一项综合性的系统工程，需要党委政府主导、各方支持配合。建议市委市政府把民生档案工作列入重要议事日程，纳入义乌经济和社会发展规划，与民生领域的其他工作一同规划、一同部署、一同检查。
大力开展民生档案工作宣传，提高各级领导和有关部门对民生档案工作重要性和紧迫性的认识，形成人人关注民生档案工作、自觉做好民生档案工作的良好氛围，为推进民生档案工作营造良好的舆论氛围。同时，积极通过新闻媒体、网站、信息和简报等宣传报道窗口，定期通报民生档案工作情况，及时总结推广各地在推进民生档案工作方面好的做法和成功经验，发挥典型引导和示范带动作用，以点带面，全面推进全市民生档案工作。
档案部门要加强与各涉及民生工作主管部门的联系，联手推动各方面的民生档案工作，在检查考核业务工作时，同时检查各项资料材料等档案的科学性和规范性。各镇街机关要切实依法履行督导职责，指导行政村、社区加强民生档案的建档管理，从而形成齐抓共管、协作配合、各司其职、层层落实、合力推动的民生档案工作新机制。
(三)抓好五项新工作——“两个促进、三个加强”。
1、促进拓展民生档案工作新领域。民生问题是一个处于不断变化中的问题，民生档案工作要紧随民生问题的变化而变化，紧紧围绕市委市政府解决民生问题的工作需要，不断拓展建档范围，推进民生领域的建档工作向深度和广度拓展。要结合实际，找准档案工作服务民生的结合点，积极拓展新领域，不断创造新业绩。各镇街可以建立民情档案，为党委、政府解决民生问题提供第一手材料。经济管理等部门可以引导个体工商户建立雇主雇工档案，为破解劳资矛盾提供依据。
2、促进民生档案资源整合。民生档案属于公共信息资源，应为全社会所用。但现实情况是，民生问题涉及面广，民生档案形成的主体多而复杂，致使民生档案资源分散保存于不同的部门，给民生档案资源的共建共享带来了一定的困难。要解决这些问题，最大限度地实现民生档案信息资源的社会共享，必须明确民生档案的归属与流向。各有关单位形成的民生档案在本单位保存一定期限后，应依法向市档案馆移交。市档案馆作为保存党和国家重要档案的基地，在收集保存民生档案资源方面应积极发挥主渠道作用。
3、加强社区、行政村的民生档案工作。加强和规范城市社区、乡镇、行政村档案室建设，积极创建“浙江省行政村示范档案室”，建立健全城乡低保户档案、“零就业”家庭档案、住房困难家庭档案、流动人口档案、公共卫生档案、残疾人档案、雇主雇工档案、政(村)务公开和民主管理档案等民生热点领域档案，使之成为保管和利用民生档案的基础平台。
4、加强重点公共服务部门的民生档案工作。要加强对劳动和社会保障、民政、医疗保障、卫生、城市拆迁、土地征用、移民安置、林业、国土、国资公司等部门民生档案工作的监管和指导，通过贯彻实施各专业民生档案管理规范和办法，以档案行政执法和创建国家、省级档案目标管理标准为抓手，扎实推进民生档案管理的规范化、制度化和现代化建设，确保各类民生档案的完整与安全。通过联合执法检查等形式，有效促进我市民生档案的依法管理。
5、加强民生档案信息资源开发利用。当前，加快市档案馆工程建设，优先完成民生档案数字化任务，逐步在全市建立起区域性、多层次、分布式、规范化的各类民生档案数据库群，并通过内部信息网络平台实现民生档案信息资源共享。围绕关系人民群众切身利益的重大专题，开展档案信息的深度加工和专题编研工作，开发一批直接服务公众的重要专题。同时，着手增强现行文件查阅中心的服务功能，将各部门公开信息全部纳入服务内容。 |
