李志强
一、当前我市外事工作中存在的主要问题和不足
(一)“大外事”观念树立还不够，做外事工作的全局意识还有待提高。
主要表现在以下几个方面：一是有相当一部分领导片面地认为外事工作就是外办的工作，与其他部门没有关系或关系不大，而没有认识到外事工作是全市性的全局工作，与各部门甚至每个人都有密切的关系；二是缺乏主动承担外事工作的责任意识。部分单位和部门对承担涉及本单位工作和发展利益的外事工作主动性不高，缺乏对本单位涉外事务的积极思考，有的则是等待观望，等着外事部门来安排或完全依赖外事部门来完成。三是混淆了公务出国的真正意图。有的领导错误地认为因公出国是一种待遇而不是一项工作，以为轮到因公出国就是安排出去游玩，而没有认识到公务团组的安排是国际交流的有机组成部分，每个团组都是带着特定的目标和任务去的。这就导致了有些人出访的目的不明确，团组成效不理想。
(二)对外开放和对外交流的总体水平还不够高。
主要表现在：一是全市的对外交往工作还缺乏计划性、自主性。全市的外事工作需要有统一的规划作指导，但由于受各种因素的影响，目前我市的外事交往多数还是被动的、应发性的，缺乏自主性和目的性，影响了对外交往的成效。二是外事工作的统筹力度还不够。在外事归口管理中，由于现行外事统筹机制问题、各部门的认识到位程度问题、信息沟通问题和事后的跟踪落实力度问题等，使一些外事工作往往不能按预先计划执行或无法达到预期的目的。三是出国管理和服务工作还需要加强。在出访计划的制定上还不够专业，在计划的执行上受到部门因素的影响较多；出访审批环节的服务措施上还可改进；在审批效率上由于多种原因，受上级审批环节制约的情况也较多。四是友好城市建设进度慢，友好关系城市交流较少。目前我市尚无正式的友好城市，与为数不多的友好交流城市间的交往和成效也不是很显著。
(三)专业化全局外事工作缺乏人才支持。
全面对外开放格局的形成离不开相应的组织架构和专业外事人才的支撑。目前，除市外侨办、外经贸局、公安局和商城集团等少数单位部门外，绝大部分单位部门未将外事人才列入人才招收培养使用计划，导致部门、镇街的外事工作无处落脚，影响全面对外开放战略的实施。从市外侨办自身来说，目前专业人员的知识面大多仅限于外语专业，对政治、经济、社会、文化等方面知之甚少，缺乏全面性。从工作体制上来看，存在着分工粗放，分级负责观念不强，专业优势发挥不明显等现象，导致工作难以深入，提升困难。
(四)涉外案（事）件增幅大，工作机制有待进一步健全并发挥作用。
除公安部门直接按《外管法》处理的“三非”案件外，2006年，市外侨办共牵头或协助处理涉外案(事)件40多起，2007年1—10月，共牵头或协助处理97起，该数量已超出了一般的省级城市。我市的涉外案(事)件具有新情况多、涉及人数多、涉及国别多、案值标的大等特点，处理起来难度相对较大。目前我市已建立涉外案(事)件处理协作机制，已形成一套相对固定的良性协作互动机制，但在一些经济纠纷类或遗体处理类问题处理上，一些部门的角色定位、职能履行、协作配合以及外事部门的统筹上都还存在不足，影响了涉外案(事)件处理的时效。在涉外案(事)件的预防上，有的部门还缺乏重视，没有针对性地出台相应的对策；对一些涉及人员多或敏感性较强的涉外案(事)件，还缺乏经验，有的由于现行法律的空缺，缺乏必要的手段，处理的难度较大。
二、对提升我市对外交往工作的几点思考
(一)增强对外事工作作用和意义的认识，进一步树立“大外事”的观念，营造“大外事”格局。
具体地说，要做好“两个消除，两个培养”。“两个消除”是指：一，消除外事工作就是简单的迎来送往的错误认识。要把外事工作与发展地方经济结合起来，把完成外事任务与扩大对外开放结合起来，把外事专项工作与全市整体工作统一起来。二，彻底消除外事归口管理观念的误区。外事部门对外事工作的归口管理是统筹、协调、指导和管理，而不是简单的具体操作和包揽包办。
(二)充分发挥外事工作在开放和发展中的要素作用，用足手段，扩大开放，促进发展。
一是大力加强对外宣传推介力度，提升义乌城市、义乌市场和义乌产品的知名度、美誉度。义乌目前在国际上虽然已有较高的知名度，但就义乌作为全球最大日用消费品批发市场的特色来说，经营的是“四海皆需”的商品，应达到“四海皆知”的程度，其知名度目前还是太低了。要大力开展正面宣传，通过广泛邀请外商来义参加展会、出国办展、出国开专门的宣传推介会、利用全球媒体开展宣传介绍、利用我驻外使领馆和外国驻我使领馆的优势在各种场合请他们宣传义乌、要求所有因公出访团组必须将宣传推介会作为一项不可缺少的公务活动等各种形式和各种层面广泛宣传推介，提高义乌的国际知名度和美誉度。二是以科学合理的规划作指导，积极推进义乌的国际交流与合作。国际交流，规划先行。要按照义乌的城市国际化和外向型经济发展的需要，结合国际形势和世界各国的区位资源优势，本着取长补短、区域平衡、以点带面、统筹兼顾的原则，制定义乌的国际交流规划，有目的地实施交流活动，积极开拓交流合作的空间。要特别重视创造高层次的互访和有实质性内容的交流活动机会。外事部门要充分准备，合理安排市主要领导的出访项目，切实协助市领导和有关部门做好重要团组的来访接待。对出访和接待等各项交流活动要做到事先有计划，事中有衔接，事后有跟踪，成效抓落实。三是要创新思路，加强政府的涉外服务功能，营造更优的外事环境。在树立“大外事”观念的基础上，政府有关部门要群策群力，主动服务全局外事工作。在因公出国管理和团组的审批中，既要从严把关、坚持原则，又要优化服务、提高效率。出访计划的制定要周全，审批过程中尽量减少往返环节，与上级审批部门的协调沟通要全面及时，提高效率。加强对全市各部门领导外事法律政策的培训，加强指导，做好外国新闻记者采访的接待工作。市外经贸局的涉外服务中心、公安局的出入境管理局、商城集团的接待中心等均要把提高对外商的服务质量和效率作为重点考虑。建议市政府相关部门牵头，学习日本等国的先进经验，在城区街道或社区成立综合性的外国人服务工作站，为外国人生活、经商、学习提供全方位的便利服务；建议由政府牵头，对现有涉外部门的服务机构作必要整合，可考虑集中场所办公，提高政府外事服务的综合能力。
(三)加强全市涉外事务归口管理，进一步整合资源，提高外事管理质量和水平。
针对缺乏一些必要的工作机制作保障，归口管理不到位，全市外事资源分散，部门各自为战的问题，建议以市外事工作领导小组为核心，强化外事工作领导小组办公室职能。严格执行领导小组成员单位联席会议制度，定期召开例会，各成员单位定期汇报工作并报送工作情况信息，以充分整合、及时汇集全市外事信息资源。要严格执行《义乌市涉外案件处理工作的若干意见》，明确职责，分工配合，各牵头职能部门要充分履行相关涉外案事件的牵头办理职责，严格情况通报制度。建议市委市政府将上述制度和意见的执行情况列入责任制考核，以切实加大涉外归口管理的保障力度。要健全对外宣传协调机制，宣传部、外侨办、旅游局、商城集团等要形成合力，建议由宣传部门牵头，统一规划对外宣传工作。充分发挥网络和声光电技术优势，着力完善外宣品种，提高外宣资料质量，加强外宣载体开发，同时还要特别重视所有外宣产品都要符合外国人的认读习惯，以全面提升我市对外宣传工作水平。
(四)加强国外友好城市建设和交流，提升我市整体对外形象和档次。
一是可以直接提升我市在对外交往中的档次。一个在国际交往中没有真正固定朋友的城市是孤单的，也是很难向外界解释的。二是可以有效提高我市的出访能力。目前我市的出访工作由于受城市级别、出访项目理由等方面的制约，审批工作相对难度较大，但如果有友好城市，那么对组织一些专业性团组的出访，将会方便和容易得多。三是可以极大地拓展我市的对外交流空间。四是可以有效拓展我市对外交流合作的领域，促进全面开放。当前，我们要科学制订友好城市的规划和布局，循序渐进，积极推进。要选择与我市交往基础较好、经济互补性强、文化有特色、规模和辐射力对等、有发展潜力的城市，与之建立友好城市关系。
(五)加强外事专业队伍建设，增强外事工作后劲。
一是要把外事专业人才的招收培养列入组织人事部门干部招收培养的正常工作计划，除外侨办和其他几个具体涉外部门外，全市各部门和各镇街都要配备一定比例的外事人才数量，使全市外事工作上有头、下有脚，建立起覆盖全市的外事工作网络。二是要重视梯队型人才库建设。在专业人才招收和外事干部培养上，要注重年龄结构和性别比例，使外事工作具有较好的承接性、延续性。三是要重视综合型外事人才的培养和使用。 |
