□机关党工委课题调研组
机关党建工作是党的基层组织建设的重要环节，是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。机关党建工作做的好不好，党组织和党员作用发挥明显不明显，直接影响党的先进性建设和执政能力建设。如何认识和分析当前机关党建存在的主要问题及其成因，有针对性地提出加强和改进进机关党建工作的对策与措施，以改革创新精神推进机关党建工作，努力建设廉洁高效机关，是我们当前必须予以认真研究和解决的重要课题。
一、当前我市机关党建工作的现状
到2007年止，市直机关工委下属党委7个、机关党委5个、党总支10个、党支部139个，共计党员2314名。部门党委下属441个党支部，党员8224名，其中这25个建立党委的部门的43个机关党支部实行市直机关工委和部门党委双重管理，以市直机关工委管理为主，下属企事业单位党组织由部门党委管理。近年来，我市机关党组织认真实践“三个代表”重要思想，以科学发展观为统领，紧紧围绕全市工作大局，按照“常规工作抓完善重规范，重点工作抓创新重提高”工作思路，狠抓机关党员思想政治建设和基层党组织建设，积极推进机关作风建设、文化建设和党风廉政建设，机关党建工作取得了较好成效。
一是确立了“三级抓”的新格局。近年来，市委坚持每年召开一次全市机关党的工作会议，主要领导或分管领导不定期听取工作情况汇报，积极支持机关党的工作，带头参加机关党的活动；市直机关工委和部门党组(党委)，找准位置，履职尽责，求实创新，扎实工作，保证了市委的各项要求和部署落到基层；市直机关各党组织结合实际，务实有效开展工作，把机关党建扎实推进，真正形成了市委、市直机关工委和部门党组(党委)、市直机关党组织“上下抓、互动抓、合力抓”机关党建的工作格局。
二是形成了“抓基础”的新机制。市委把机关党建工作纳入年终三项责任制目标考核，建立了机关党建工作长效机制，实现党支部领导班子建设、党员教育管理、党员发展、党建阵地等工作的制度化、规范化、科学化，形成了党建工作“固本强基”的良好机制。
三是创出了“抓特色”的新举措。近年来，市直机关相继开展了机关效能建设、先进性教育、作风建设年等主题教育活动，大力开展了“干在实处，走在前列”、“走进矛盾，破解难题”、“创业富民，创新强市”等系列主题实践活动，深入开展了创建规范化党支部活动，不断深化党员“菜单式、学分制”培训、“机关帮百村，党员联万户”、“在职党员进社区”等特色活动，经常性开展篮球赛、乒乓球赛、长跑等机关文化体育活动。许多单位还创造性开展了一系列切合实际、有特色、见实效的党建活动，市直机关党建工作呈现出新的生机和活力。
四是明确了“抓提升”的新思路。市直机关大胆探索实践了提高机关党建成效的新路子，通过几年学习型党组织创建活动的深入开展，促进了党支部各项建设水平的提升，进一步创立了抓党建的新载体，形成了当前和今后一个时期抓党建工作全新的思路。
五是呈现了“抓党建促发展”的新局面。各机关单位坚持以“抓党建、促业务、创佳绩”为主线，紧紧围绕市委、市政府中心工作和全市发展大局，以提高工作质量、服务水平和党员素质为目标，切实转变机关作风、提高工作效能，开展各项便民惠民服务，充分发挥了机关党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，对全市经济发展和改革开放起到了有力的保证和促进作用。
二、目前机关党建工作存在的问题
从调研情况来看，对照机关基层党组织建设成为学习型党组织的标准，按照新时期对机关党建工作提出的新要求，目前我市机关党建工作还存在一些不容忽视的问题：
1、少数市直部门领导思想上欠重视，对机关党建工作认识不足。部分领导把机关党建看成额外负担，认为抓党建工作影响本职工作，让党组织活动给行政事务让路，把机关党建工作当成“搭头”，出现机关党建“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。一些领导干部认为做党务工作“无位无为无前途”，只想分管业务工作，不愿兼任党支部书记。个别党支部书记，缺乏搞好机关党建工作的责任和激情，只热衷于抓行政工作，忘记了自己是党组织书记的身份，在谈到抓党建工作时，无思路、无举措、无办法，工作上不去。
2、组织设置有待优化，管理体制不顺。我市延用和执行1996年市委作出的党组织设置规定，时至今日，无论从文件解读上，还是在实际操作执行过程中都遇到了很多新问题，最突出的有两方面。一是按照机关基层党组织工作条例，规定所有机关及直属企事业单位党组织均应纳入机关工委的管理，但近年来，由于有些部门党组改成党委，在机关部门当中形成一种错误认识，认为党委比党组“权大”，纷纷要求改党委，结果形成机关部门党组织设置不合理，影响全市机关党的工作的整体推进。二是建立党委的部门机关党组织的管理问题。按照规定，这些部门的机关党支部实行市直机关工委和部门党委双重管理，以市直机关工委管理为主，党内教育由机关工委和部门党委共同负责，而党支部成员的配备、党员党籍管理、新党员发展等工作由机关工委负责。实际上是把这些党支部的工作一分为二，但在实际工作中往往会造成职能交叉。因此，很有必要对全市机关党组织进行重新布置，作出科学设置和明确规范。另外，除了机关工会在机关工委的隶属领导下，机关团、妇女等组织的管理还没有在机关工委的管理之下，有待理顺管理关系。
3、机关党组织履职难，职能作用发挥不易。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定，机关党组织在任免、调动和奖惩机关行政干部中有建议权，对部门工作、行政事务等重大决策有参与权及具有部门行政负责人定期向党员通报工作情况等职能，部分单位没有落实。一些党员领导干部接受监督自觉性不高，使机关党组织难以监督，存在着不愿监督和不敢监督的现象，机关党组织的管理、监督职能没有充分发挥出来。
4、机关党建制度建设欠健全，执行制度不落实。机关党建缺乏硬性考核奖惩办法和激励约束机制，党务工作者压力不大，动力不强，一些党务工作不落实。一是党组织制度落实不到位，存在以机关干部活动代替党支部活动的现象。二是机关党员教育管理缺乏有效措施。有些党员党性观念和组织纪律观念淡薄，不起党员模范带头作用，但很难实施处置。部分离退休党员、“两新”组织党员，由于缺乏约束手段，难于管理。一些单位党组织没有把考评结果与干部任用、奖惩、评先评优工作等真正结合起来。三是“连心共建”活动开展不深入。
5、党建与中心工作脱节，党员教育管理内容方式不新。机关党组织停留于做表面文章，就党建抓党建，把党建工作事务化，党建工作与中心工作、行政工作、业务工作贴得不紧，“两张皮”现象没有得到有效解决。组织理论学习不够深入，没有结合实际制定规划和措施，学习考勤考核等相关制度坚持和落实得不够好，运用理论指导实践、推动工作效果不明显，工作缺乏实效性。把党建工作作为“软指标”，做做样子，理论学习与实际工作脱离，学习教育缺乏针对性。机关党组织在抓党建与业务工作时找不到有效的结合载体，党支部活动“业务化”、“娱乐化”，要么仅满足于政治学习、收缴党费、搞几个参观活动等，对新形势下如何抓好机关党建工作思路不清，办法不多，工作效果不佳，无法创出特色。部分党组织对党员教育仅仅停留在读读报纸、学学文件上，教育内容枯燥，方式方法单一，对党员没有吸引力，实际效果不佳。在教育方法上有的单位虽也摸索出一些方法，但继承不够、创新不多，党的工作缺乏生机和活力。
6、机关党建工作人员、经费等保障不力。从调查情况看，该问题也被认为是当前机关党建最突出的问题之一。从整体情况看，机关党的工作缺乏既有一定的理论素养又有实践经验的骨干力量。按照规定机关党务干部可按照党员人数1%-2%来配备专职党务工作者，但我市党员人数较多的机关党委还没配备专职副书记，主要是没有编制，设在机关工委下的党委也还没配备组织员，党建工作人员一般都是兼职的，精力上很难集中对待机关党建，给工作带来一定影响。无钱办事一直是机关党建工作的难题。大部分部门无党建活动经费预算，因缺少经费，造成党支部组织学习难、开展活动难，推进工作难。
三、深化学习型党组织创建活动，以改革创新精神加强和改进机关党的建设
根据中央和省、市委对机关党的建设的新部署、新要求，按照新时期机关党建“创‘五好’，建廉洁高效机关”目标，抓住加强党的先进性建设和党的执政能力建设这一主线，深化学习型党组织创建活动，改革创新，务实高效，加强和改进机关党的工作，使机关党的建设的目标任务、工作重点和载体措施更加符合科学发展观的要求，为更好地建设廉洁高效机关提供坚强的政治和组织保证。
1、强化责任意识，确立机关党建新认识。机关党组织地位、作用及领导体制上的特殊性，决定了党组(党委)领导的关心与支持是搞好机关党组织建设的关键条件。因此，要提高机关党组织的地位，确保党组织有所作为，就必须争取党组(党委)的重视与支持。各单位应当尽快建立健全主要负责同志带头做好机关党的工作的责任制，将机关的党务工作状况纳入对单位工作实绩的考评体系中去，不断提高对党务工作的认识水平，以制度的形式赋予主要负责同志带头抓党建的责任和压力，明确应履行的义务，促进部门党组职能尽快到位。
同时，机关党组织要紧紧树立“中心意识、大局意识、责任意识”，在开展机关党务工作的过程中，要处理好党务与业务的关系，围绕业务抓党务，抓好党务促业务，以作为求地位，以地位谋作为。要自觉把握好“三点”：一要明确机关党建工作的出发点，始终服从服务于经济建设这个中心，自觉地把思想观念从偏离经济建设这个中心、就党建抓党建的错误倾向中扭转过来，使广大党员干部认清自己在经济建设中的责任，激发和提高他们为经济建设服务的热情和能力；二要把握机关党建工作的立足点，围绕义乌发展这个第一要务，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，以共产党员的表率作用，去感染、团结和带动机关广大干部群众齐心协力为实现党的经济决策和奋斗目标而努力工作；三要找准机关党建工作与各项中心工作的结合点，积极融入义乌经济社会发展大潮，采取扎实工作措施，落实各项保障机制，以机关党建良好的成效去推动中心任务的顺利完成。
2、优化组织设置，建立机关党建新机制。“组织优化可以达到事半功倍的效果”。目前一些单位乐于把党组改为党委，认为党委比党组权力大，其实是误解了党组的职能和地位。党委是一级党的基层委员会，按照党章的规定和民主建设的要求，党委是实行选任制的，需要由基层选举产生。目前党委一般由分管政工的副局长兼管党建工作，配备一名组织员，也是兼职，没有专职负责党建工作的人员，工作力量配备相对不足，影响了党建工作的质量和效果。同时，党委会把很多的精力花在发展党员和一些日常琐碎的党务工作上，对党委抓中心工作是不利的。如党委下属支部较多，每年发展党员三、四十人，每位党员的发展，确定考察、吸收预备、转正等多个环节都需要经过党委会讨论通过，这会影响到党委的工作效率，也会造成对业务工作的影响。因而有些党委为寻求方便，出现了党委委员圈选发展党员的现象，这是十分不严肃的问题。因此，我们要根据机关党组织工作条例的规定，一般情况不设部门党委，规范机关党组织设置。除公安局等因工作的情况特殊性仍可设置党委外，其他政府工作部门都应设立党组，对党员人数达到100人以上的部门可建立直属机关党委，由直属机关党委对下属单位党支部实行统一管理，党组(党委)对直属机关党委工作进行指导，把党务工作交由直属机关党委来管理。从而，形成全市机关党建工作由市直机关工委统一领导的机制，解决当前建立党委部门机关党组织管理交叉的难题和部门党委党建工作弱化问题，真正建立机关党的建设良好管理和运行机制。
3、落实监督责任，形成机关党建新举措。机关党组织的党内监督是纪检监督、组织人事监督和领导班子内部监督所无法取代的。要通过学习和领会党的各项规章制度，增强对监督工作重要性和必要性的认识和理解，树立起监督工作为机关工作服务的思想，纠正那种认为监督就是跟自己过不去的错误认识，解决不愿监督和不敢监督的问题。要进一步加强对民主生活会的管理，扩大党组织的知情权和参与权，明确不是部门领导班子成员的机关党组织专职书记或副书记，应列席本部门领导干部民主生活会。要严格执行党员领导干部双重组织生活会制度，组织生活会的出勤情况要予以公示，并将党员领导干部参加所在支部的组织生活的情况作为评定优秀党支部的重要依据。党员领导干部要采取公开的方式如述职等形式定期地接受党组织的评议和质询，使党员领导干部能自觉地把个人行为始终置于党组织和群众的监督之下。干部人事部门在考察拟任党政领导人选时，要按照中央《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定，听取考察对象所在单位组织(人事)部门、纪检机关(监察)部门和机关党组织的意见，以便机关党组织加强对党员领导干部在选拔、任用干部方面的监督。机关党组织要在扩大、疏通监督渠道的同时，加强与有关职能部门的联系，加强协调机制建设，及时沟通情况，形成监督合力，对较为严重的问题，要共同提出处理意见和建议，使党组织的监督不再因人权、财权的掣肘而受制于被监督者，解决党组织监督效果不明显的问题。
4、延长工作手臂，拓展机关党建新领域。机关党组织建设应当主动适应形势，延长工作手臂，拓展工作空间，把发挥党员先锋模范作用进一步延伸到新的领域。
十七大报告指出：要建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。这就需要创新党的基层组织建设，探索一个城乡统筹的基层党建新格局。建立城乡统筹的基层党建新格局需要改变机关党建内容陈旧的现状，逐步探索机关、企事业单位党组织与农村党组织之间的“联建帮扶、联建互补”机制，以城乡党建工作的统筹发展推动城乡经济社会的统筹发展。党群部门党组织与班子软弱涣散村联建党组织，财税和金融部门与自然条件较差村联建党组织模式，指导村党组织在班子上建精，队伍上建强，经济上做大。
随着我市群众性精神文明创建活动的深入开展以及社区建设的逐步推进，机关党组织要与社区党组织积极联合开展各类社区服务、社区教育、社区文化活动，参与社区建设和社区管理，通过结对共建或参与社区党建联席会发挥机关党组织在社区建设中的积极作用。机关党组织要教育广大机关党员增强社区归属意识和社区发展观念，主动到居住地所在社区报到，利用自身特长为社区建设作力所能及的贡献，树立机关党员在社区的良好形象。要建立健全机关在职党员社区联系卡制度，党组织结合社区对在职党员八小时以外综合表现的评价对党员作出客观、公正、全面的评议，将党员教育管理延伸至八小时以外，不断提高机关党建工作水平和影响力。
5、创新工作方法，探索机关党建新途径。首先要把创建学习型党组织来贯穿机关党建工作的全过程。创建学习型党组织是提高党员素质的基础工程，是加强党的建设的有效载体，是推进廉洁高效机关的有力武器。要进一步树立开展创建活动的观念，通过超越自我、改善心智模式、建立共同愿望、团队和系统思考等五方面的学习，把我们党组织建设成为以共同的理想信念为基础，以提高全体党员综合素质，增强党组织创造力、凝聚力和号召力为目标，坚持学习、不断创新、充满生机和活力的组织。
其次是要利用网络技术，搭建机关党建工作新平台。机关党建工作要顺应当前信息化发展趋势，把信息网络优势同党的政治优势和组织优势结合起来，通过网络的宣传、辐射、联动作用，更加广泛地传播党的声音，拓宽理论教育渠道，建成为网络办公平台、党建管理平台、党员生活平台、宣传教育平台、网络民主平台，为机关党建工作插上高科技的翅膀。运用信息技术，实施“网上党校”、“网上党支部”、“支部之家”建设工程，拓宽机关党员教育培训的渠道，提高党员教育的质量。可通过网络实施发展党员网上公示制、党员网上评议制等，充分发挥党员的主体作用，切实推动党内民主的建设。要发挥网络参与性广的优势，发动群众参与监督机关作风建设，通过设立投诉箱、网上廉政箱、网上作风评议箱等监督载体，开展网上征集意见、网上调查等有效网络活动，积极推进机关党的作风建设、党风廉政建设和本系统行风建设。
再次是要积极运用新手段来提高工作水平。要把现代管理、系统管理、信息管理理论及人际关系科学、行为科学、领导科学等运用到机关党建工作中去，增强机关党建工作的科学性；要把电化教育、计算机运用、电子信息等现代科技手段运用到机关党建管理中来，提高机关党建管理工作的效率，逐步走出一条依靠现代科学管理思想、科学方法和科技手段加强机关党建的新路子。
6、落实保障机制，构建机关党建新格局。健全机关党建工作“三级联创”机制。借鉴农村党建“三级联创”的成功经验，建立健全机关党建工作的“三级联创”机制，强化各级机关党建工作的责任意识，尤其是强化机关各部门党组(党委)书记第一责任人的意识，真正把机关党建工作作为“一把手”工程。建立完善市直部门党组(党委)抓机关党建工作的责任考核制，进一步明确职能职责，把机关党建工作与业务工作一起部署、一起检查、一起考核。要加强机关工委、部门党组(党委)和机关党组织之间的交流、沟通和协调，明确各自工作职责，理顺相互工作关系，形成机关党建工作合力。
健全机关党建绩效评价机制。健全机关党建工作绩效考核评价机制，对机关党建工作起到导向和杠杆作用，引导机关党组织自觉地围绕中心任务开展工作，不断提高服务发展、服务基层、服务群众的能力。机关党建工作要围绕巩固扩大机关作风建设成效，不断提高机关效能建设水平，积极探索建立科学、合理又具操作性的机关效能考核评价体系，优化各机关部门特别是“窗口”单位服务水平。要探索建立党员综合素质考评制、机关党建示范点、共产党员示范岗、党员责任区等党建工作激励机制。
健全机关党建经费保障机制。认真落实相关文件规定，把机关党的工作经费纳入部门行政预算，在年初的时候把党建经费下拨给单位，由党组织专款专用。也可参照工会费按照人员工资总额的一定比例或根据党员人数按固定数额标准来预算，以保障机关党建工作和活动的经费支持。
健全机关党建队伍建设机制。提高机关党建工作者队伍素质是当前机关党建工作面临的重要课题之一。要重视加强党务干部队伍建设，选拔任用素质高、能力强的同志担任党务干部，并通过开展多种形式的培训活动提高党务干部的工作能力和业务水平，探索以量化的指标体系评价党务工作实绩的新路子，形成有效的党务工作激励机制。要制定和落实党务干部建设的整体规划，形成机关党务干部交流、选拔和使用的有效机制。在党员人数较多的党委配备组织员，在机关党委配备专职副书记，增强党委和机关党委的工作力量。借鉴在组工干部中开展的“讲党性、重品行、作表率”主题教育活动之做法，内强素质，外树形象，把建设高素质党务干部队伍工作落到实处。 |
