吴朝晖
吴蔚荣书记在“十问义乌”中提到，“义乌新农村，怎么实现再突破”。带着“大陈镇新农村如何实现再突破”的课题，4月下旬，本人采用实地调查、上门走访、交心谈心等方式，了解并掌握了各村开展新农村建设的基本情况以及制约当前新农村建设的因素，并对新农村实现再突破作了思考。
一、大陈镇新农村建设开展情况
大陈镇全镇总面积136平方公里，辖48个行政村和1个居委会，人口8万，其中常住人口3.8万，外来人口4.2万。近些年，大陈镇顺应民意，以率先实现农村现代化为总目标，大力推进城乡一体化建设，促进城市文明向农村辐射。
目前，全镇有金山、大陈一村、大陈二村、团结、杜桥、八里桥头、红旗7个村开展旧村改造，灯塔、后畈、溪后、宦塘、李孟宅、双园6个村开展空心村改造，蕰草塘、婆姆、芦柴、善坑、溪后、杜门等10个村正在开展村庄环境整治，22个村开展了村庄环境整治，7个村开展异地奔小康工程。旧村改造村目前已改造1146户，建成新房占地面积13216平方米，拆除旧房979户，建筑面积61985平方米。落实异地奔小康安居工程垂直房56户，水平房208户。村庄整理累计完成村内道路硬面化39.8万余平方米，安装路灯2000余盏，完成村庄绿化8.07万余平方米，治理村内沟渠25余千米，整治池塘44口，建成亭台10座，完成穿衣戴帽工程59.8万余平方米。大陈二村的旧村改造、宦塘的空心村改造、金都等村的村庄整治经验受到各级领导的充分肯定，相继被评为“浙江省全面建设小康示范村”、“金华市全面建设小康示范村”、生态村、卫生村。城乡一体化建设取得了显著成效，农村环境得到有效整治，村容镇貌明显改观。
总的来说，通过近几年的努力，大陈镇的新农村建设取得了令人瞩目的成绩，农村经济稳步发展，农村基础设施逐步改善，生活环境不断优化，社会事业协调发展，保障水平不断提高，民主法制不断健全，基层组织进一步加强，农民生活水平显著提高，农民生产生活条件逐步改善，科技文化教育发展加快，农村经济与各项社会事业正在朝着全面协调可持续的方向发展。
二、新农村建设存在的问题及薄弱环节
(一)新农村建设品味提升问题。中央经济工作会议提出，建设社会主义新农村，必须搞好总体规划和具体部署，坚持规划先行。而规划人才的缺乏和对农村规划工作的不重视，造成新农村建设规划体系不完善，规划不统一，规划档次不高，随意性规划和规划落后，并由此导致村庄建设不得不进行二次改造、三次改造，既影响规划的严肃性和村庄的美观，又空耗大量精力、财力并招致村民的反感。其次，新农村建设是一个过程，对新农村建设的认识也有一个过程。由于思想认识不深，村庄建设过于相似，过于注重硬件建设，过于注重硬面化。有部分村干部表现出对总体规划工作思想上的不重视和认识上的误区。有的村干部甚至认为新农村建设就是新房建设、村庄建设。
(二)政策扶持问题。我市对新农村建设各方面的扶持力度是比较大的，甚至在建设用地指标紧缺的情况下还安排了特困户建房指标。但是，大陈镇属丘陵、半山区，建设用地紧缺。目前，许多村在新农村建设中，根据总体规划，牵涉到农保区地块。灯塔村就存在这方面问题。能不能在不减少农保区总面积的前提下，政策上适当扶持，加快推进各村新农村建设。
(三)农村的创收增收问题。农民创收增收特别是山区群众持续增收的动力不足。如灯塔、北山、郎坞2005年人均收入分别为3494元、2850元、2925元，2006年为4378元、3121元、3528元，2007年为4485元、3630元、3813元。从三个村三年来的人均年收入看，每年都会有所增加，但增加幅度逐年递减。
三、对大陈镇新农村实现再突破的思考
加强新农村建设，对全面建设小康社会发展具有重要作用。如何围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设二十字方针，抓好新农村建设，实现新农村再突破，是摆在我们面前的一个现实课题。
(一)新农村实现再突破，必须因村制宜走特色之路。各村在地理条件、发展基础、经济实力、产业特色和文化传承等方面都存在不同程度的差异，因此新农村建设必须结合村庄实际，因村制宜。一是村集体经济和村民经济实力都较强，可由村集中统一建房，实施旧村改造；二是村集体经济薄弱而村民经济实力较强，可由村集体统一规划，村民各自建设，实施旧村改造；三是村民按规划审批建房后，可由村集体收回原有旧房并向其他住房困难户流转开展村庄整理；四是各方面基础条件较差的可开展环境整治；五是村内旧房多可开展空心村改造。目前虽然涌现了多种建设模式，但在实际中不难发现，走入一个村后，房子一律的白灰，路面硬化一律的水泥地，整个村不鲜活，缺少亮点，极易引起视觉疲劳。建议加强村两委干部培训，组织外出参观，从思想上进行根本性的改革，不做井底之蛙，多学好的做法，在此基础上再进行突破。
(二)新农村实现再突破，必须与时俱进。在新农村建设进程中，要不断加强与时俱进意识，注重与环境变化结合，选择适合新时期、新形势下的新农村建设形式。不管是村里的环境，还是整个义乌甚至全省的环境，都随着时间的推移，经济的不断发展，在发生着不断的变化，例如我镇的大陈二村，前几年旧村改造进行得轰轰烈烈，成为市里的典型，这两年因为拆旧房的问题而减缓了旧村改造的进度。在选择异地奔小康的几个村中，当时综合考虑郎坞、杨塘岭等村民的意愿和村庄的交通环境，将郎坞等7个村列入异地奔小康村庄，而在郎坞蹲点调研过程中发现，该村离楂林片中心不过3公里，而且都通了6米宽的水泥路，交通条件十分优越，群众的下山意愿已经基本不存在，要求摘帽子的村不在少数，村民积极要求进行新农村建设。因此作为政府部门，很有必要及时的跟进，进行政策调整，不能让过时的政策阻碍了农村的经济发展和建设。
(三)新农村实现再突破，必须着力促进农民增收。一个村经济实力的好坏，需要通过每个老百姓的经济实力好坏来综合体现，只有老百姓的收入增加了，腰杆子硬了，才能带来整个村的经济实力的壮大。所以，一是要加快推进农业产业化经营，增加农民收入。现在到很多村去，往往可以发现：农田改造得很好，良田很多，但田里种的不是粮食作物，而是杂草，换句话说，就是整片整片的良田荒芜。现在虽然国家的承包到户政策是一个基本国策，不能去动摇，但可以通过引导农村老百姓，将整个村的土地进行集体承包种植，收入分到户，增加农民收入。以市场化理念开发农业，以竹、果、畜等优势特色产业为依托，大力引进和培育壮大农业龙头企业，提高农产品附加值。大力发展农村合作经济组织和农民经纪人队伍，引导支持农村能人和生产能手成立产业协会，实现集约化生产经营，促进农民增收。二是政策引导激励促进农民增收。通过聘请专业技术员全程技术指导、给予奖金补助、奖励评选种植大户和来料加工能手等政策，鼓励农民种植和发展来料加工，帮助农民开好头，扶一把，送一程。三是要健全农村社会保障制度。通过健全落实农村低保、优抚、医疗救助、救灾救济等制度措施，保障农村困难群众的基本生活。四是要大力推进异地奔小康工程。把加快山区农民异地转移作为促进农民增收、推进新型城镇化、建设生态文明和社会主义新农村的基础工程来抓。按照“移得出、安得下、富得起”的要求，优化政策措施，加大工作力度，把农民转移到楂林片，从事二、三产业，增加农民收入。
(四)新农村实现再突破，必须抓好建设规划。按照“分类指导，重点推进，逐步发展”原则进行规划，分类指导就是要根据不同的村，针对村的特点，充分调动村民的创造力，制定符合本村发展的思路与规划，避免盲目进行建设，另外要选择一些条件好、有特色的村进行试点，鼓励村民突破常规思维，建成精品村、样品村，带动一批后进村。根据村庄现有特点，对各村按照“因地制宜、合理布局”的原则，搞好村镇规划建设，条件好的要高起点规划建设，其它地方的规划也要适度超前。要严格规划管理，循序渐进，逐步推进，实现新农村建设目标。
(五)新农村实现再突破，必须加强基层组织建设。随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。目前，一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是村级集体经济相对薄弱。村级组织难以正常发挥作用，村没有集体经济收入，正常的办公费用都难以保证，因此村级组织作用无法充分发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。四是农民的法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。因此，有必要适时适度的参与到村集体领导班子的建设上去，引导村民选出好的“领头羊”。在新时期，有必要对村集体的诸多现象引起重视，如选举不正常问题、决策不民主问题、村两委班子不和谐问题、村干部工作不负责问题、村级民主监督不到位问题、制度落实不力问题，积极寻找良好的对策，来解决一系列存在的问题。只有村里的主心骨抓好了，才有希望抓好该村的新农村建设，直至整个镇的新农村建设。
(六)新农村实现再突破，必须促进乡风文明建设。目前，农村六合彩、赌博等一些社会丑恶现象在近几年又有抬头的趋势，这些问题的存在，会消磨村民的创业激情，极易引发社会治安问题。因此，有必要通过定标准、树典型，加强监督，奖惩分明等方法，建立健全乡风文明建设。文化活动要充分调动农民群众参与的积极性、主动性和创造性，加强文化基础设施建设，利用广播、电视、互联网、科技宣传队等各种形式送文艺下村，加强先进文化在农村的传播速度和覆盖范围，让中国特色社会主义先进文化占领农村阵地；要继承并发扬农村自身所拥有的文明传统，提倡尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、不打架不骂人、爱护公物、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗，使新农村建设能在一个健康文明的环境之中进行。
(七)新农村实现再突破，必须强化政府服务功能。统筹各方力量，形成工作合力，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调整财政支出结构，不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农民的生产生活条件，提高城乡基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施滞后的瓶颈制约。通过加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。大陈镇三个区块，相对来说，东塘片的村经济薄弱些，大陈片的区块经济好些。对特别穷的村，又无更多经济来源的，譬如对异地奔小康进行调整后的村，可以进行更多的财政倾斜。除向上级政府积极争取更多的资金补助外，加大镇财政的补助力度，让其有信心进行新农村建设，解决目前存在的短腿现象，从而加快整个镇的新农村建设。 |
