陈呈云
开发区在十五年的发展历程中，牢牢地把握了发展先机，在逆境中崛起，在顺境中超越，实现了经济和社会的持续发展。但经济的快速增长带来了资源的大需求、粗放型的增长方式，也使经济体制内部积累了许多深层次矛盾。当前，土地、水电、资金、人才、熟练技术工人、生产资料等要素瓶颈制约集中显现，环境污染、科技含量不高、产业层次低等素质性矛盾突出，开发区面临着“成长的烦恼”，已经无法满足进一步扩张的需要，经济结构调整、产业升级又处在历史性抉择的关口。面对“追兵渐近，标兵渐远”这样一个现实，再寻一条创新争先的特色发展之路，乃是当务之急。
一、当前制约开发区发展的因素分析
当前开发区经济所面临的制约因素，既有短期的，也有持续的；既有共性的，也有个性的；既有先天的，也有后天的。从纵向分析，经济连续多年快速增长给能源供应带来很大压力，其中以电力问题最为突出，土地紧缺与现有工业园区“低、小、散”现状矛盾重重，资金、人才、基础设施、科技人才等瓶颈制约日益显现，管理水平、产业层次总体偏低，与市场经济发展的要求不相适应。从横向分析，在长三角地区寻求快速发展的进程中，义乌的客观条件优势相对不足，面临着前有“标兵”、后有“追兵”的威胁。
1、管理水平低下。
开发区的企业成长时间很短，如果说过去的成功来源于时代的发展与机会的把握，那么今后的发展更要取决于观念的创新和经营管理能力的提升。客观而言，开发区的企业家群体中，大多数不具备管理大型国际化企业的经验和能力，在方法上也比较落后。开发区的170家规模企业中，相当一部分的企业是以家族化管理模式在运营，还停留在创业之初的原始水平。现代化的管理能力不仅仅是成本和效率的问题，而是在于管理的理念与方法，这决定着企业的赢利模式。
2、技术创新的能力不强。
目前，开发区产业技术创新偏重于技术的吸收，自主开发能力不够。与自主开发技术相比，转让技术虽然让企业形成了较强的生产能力，但尚不拥有产品的深度开发能力，难以形成核心竞争力。不少企业技术开发停留在“引、仿、跟”上，没有真正成为创新主体，更没有掌握核心技术，少数企业虽然成立了研发中心，但无法真正转化为产品效益，这是开发区必须面临和解决的问题。
3、企业合作精神弱。
义乌的企业，因结构单一、品牌缺乏、生产能力过剩，同业竞争非常激烈，甚至同类企业间恶性竞争，最终导致两败俱伤。在这样的生存环境下，企业势必只能依靠简单的外延扩张来取得规模效益。这种发展模式长期持续下去，深埋着很大的风险，一旦与国家政策导向稍有冲突，或国外竞争压力明显加大，相当部分企业将面临生存危机。如近几年的欧美国家的反倾销、印度等发展中国家更低生产成本等国际因素，已对义乌的企业形成了相当大的冲击。这就对同行间合作机制提出了迫切要求，这也是区域经济提升竞争力的有效途径，以创造互利共赢的良好局面。
4、产业层次不合理。
开发区地处城郊结合部，集聚和辐射功能偏弱，第三产业的发展严重不足。在开发区三、四期范围内目前没有一家银行、邮政所，没有一家真正上档次的宾馆、酒店。开发区一、二期虽然商贸、流通等传统服务业已得到一定程度的扩张，但传统服务业与新型服务业比例失调，金融、文化、教育、广告、中介、信息服务、社区服务等新兴服务行业相对滞后。
5、工业园区规划布局不合理。
目前，开发区一、二期基本上是商住区和工业区混设，厂房包围着住宅，住宅包围着厂房。开发区三、四期是园中村、村中园，村居与园区没有明显的界限，一定程度上制约了园区的发展。园区布点过散、特色不够明显、产业依托不实等负面效应，带来了园区内功能定位重叠、规模偏小和集聚进程慢等弊端。
6、用地矛盾突出。
土地问题直接关系经济发展空间问题，已成为当前及今后较长时期内经济发展当中的难解之题。随着国家对开发区用地的治理整顿，本已紧张的工业用地供需矛盾更加突出。由于项目用地指标难以落实，招商引资难度加大，有些项目成为“纸上谈兵”，无法进入实质性阶段。目前，开发区一部分企业由于用地紧张，高层发展又受到限制，发展很难。少部分企业采取了外出找土地的途径，导致企业外流现象比较严重。一部分企业改变工业用地性质，进行厂房出租或者兴办酒店宾馆等其他行业。
7、资金运作趋严从紧，结构性需求更需关注。
贷款供需结构性矛盾突出，中小企业贷款难问题长期性存在。国家针对宏观经济、金融运行中存在的问题，出台了一系列货币信贷政策，再贷款实行浮息制度、大额贷款审批权逐级上收，进一步激化了资金供求矛盾。信贷控制导致多数企业资金链条开始紧张，为数众多的中小企业首当其冲受到冲击。个别企业主甚至突破道德和法律底线，将资金违规运作，放、借高利贷。
8、人力资源力量不足。
一方面是人才短缺问题。科技人员缺乏的主要原因是许多企业家在识人、用人、育人方面的认识水平参差不齐。有的急功近利，忽视对专业技术人员的培养和引进，有的虽引进了一些人才，由于一时未能为企业创造直接效益等原因而不能留住，有的企业因为资金、人才流动机制等多种原因，在培养和引进上有种种顾虑和难度。另一方面，熟练工、技术工人结构性短缺，劳动者的素质整体偏低，工业企业职工队伍主要来自于外地农村，大量农民工从事简单性劳动，劳动者素质与现代化先进生产技术装备、产品技术要求很不适应。
9、区位条件优势不足。
在长江三角洲这一区块，义乌仅处于沿上海大都市圈的边缘，经济受辐射的跨域过长，区位优势并不十分明显。此外，义乌的自然资源也并不优越，静态比较优势相对薄弱。即使在省内城市圈中，义乌在软环境(包括人才、信息、物流等)上也缺乏与杭州、宁波一样的聚集力。土地、水、电价格，原材料价格等生产要素成本与上海接近，基础设施和环境建设比上海、宁波要差，人力资源和技术创新能力均弱于浙江其他大中城市。义乌整体消费水平在省内城市中相对较高，自然资源禀赋不足，港口资源极其有限，从而直接增加了运输成本，较高的商务成本一定程度上削弱了义乌的环境竞争力。
10、安全生产形势严峻。
目前，开发区内安全生产形势十分严峻。一方面是物的因素，前店后厂的经营模式，商住区与生产区混设，历史的欠账问题与安全生产投入过低等；另一方面是人的问题，企业注重生产、轻安全，员工素质低下，自救和逃生能力严重不足，在培训教育上存在不足。大多数企业采用的仍然是传统型的安全生产管理方法，注重经验和事后总结，未形成安全生产管理的闭合体系，没有从根本上消除事故发生的根源。
二、几点建议
开发区正处在经济转型、社会转型和管理转型的重要历史时期。今后一段时期，开发区经济发展应定位在着力推动科技进步、引导产业升级、推进产业集聚、发展规模经济、推进品牌创建、加强合作、推进人才工程，等等。开发区急需从环境保护、集约经营、产业的协调发展等角度去推进区域要素整合，推动产业层次的演进，寻求产业突破。
1、发展总部经济，强化主导产业。
进一步推进产业技术升级和产业结构进一步整合，提高核心竞争力。采取分而治之的策略，既要对传统产业进行改造升级，也要对新兴产业进行扶持发展。对于广大的中小企业，继续以提高柔性化生产水平为目标，通过政府规范、引导和扶持，形成区域集聚的核心竞争力；对于上规模、上水平的强势企业，具备了一定的资源优势，在保持传统的行之有效竞争方式的同时，应以提高自身的核心竞争力为培育目标，以品牌、核心技术为竞争手段，进一步拓展国内国外市场份额。
2、实施“调一优二兴三”产业发展方针。
进一步加快农业产业化经营步伐，发展优高农业、外向农业、绿色农业，加快农产品深加工程度。优先发展产业比较优势，在高新技术产业领域寻机突破。随着产业资本、技术积累的提高，推动结构的高度化，延长区域产业链，推进产业技术的自主创新，实现产业比较优势由传统产业向现有主导产业的扩散，同时努力在高新技术产业领域形成新的比较优势。加快居民和企业的消费结构升级，推动新型服务行业的充分发展，提升第三产业的整体服务功能，拓宽产业发展空间，探索自成一体、独具特色的新型发展道路，完成产业结构真正意义上的现代化。
3、实施人才工程。
一是落实人才引进配套政策，建立有利于人才成长和发挥才干的选人用人机制，进一步重视经济管理和专业技术人才，解决好他们的工资待遇、住房、户口、小孩上学及家属工作等切身利益的问题。二是巧借“外脑”为已所用，采取多种形式大力引进高层次专业技术。积极与大专院校和科研机构联姻，借助专家学者的科技能力、专业技术来研制企业新产品。三是进一步加强企业家队伍建设，强化企业的管理，持之以恒地抓好干部职工培训，提高劳动者整体素质。政府在引智引才过程中，要着力搭建平台，营造氛围，与企业合力酝酿吸引人才的核心“磁力”，争取组建一支年轻化、知识化、市场化、专业化、多层次、高水平的科技精英和管理人才队伍。
4.加大企业改造。
突出抓好重点行业、重点企业的节能减排，通过引进一批、提升一批、并转一批、砍掉一批，使开发区的产业更富活力和竞争力。克服研发机构“低、小、散”问题，针对开发区经济块状特征明显，按行业、按地域组建科技创新服务中心，集聚优势科技资源，扶一家，带一片，强一业，走社会化服务之路。加强企业技术开发中心建设，着重为量大面广的中小企业解决共性技术，争取在规模、深度、广度、运作方式及效果等方面实现新的突破。强化企业技术创新能力，加快用高新技术改造传统产业的步伐。推动企业开展“产、学、研”联合，推广应用高校及科研单位的科技成果。
5.拓展区域经济。
第一是实施“走出去”战略。企业发展的张力、产业升级的动力、要素制约和资源环境的压力，需要企业寻找新的出路，拓展新的空间，只有“走出去”，才能获取更大的发展空间，才能激发更为持续的发展动力。第二是积极主动应对国际贸易摩擦。加强反倾销意识，完善经济信息系统，注意收集资料和证据，及时对冲击产品的进口货实行反倾销，并对国外针对我们的歧视性反倾销起诉做好应诉和反驳的准备。第三是寻求国际对接。在走向全球化的今天，企业要发展，就必须自觉打破产权和组织结构的自我封闭，主动形成开放结构，相机抉择国际合作，有条件的企业甚至要主动介入跨国公司的产业链。
6、完善安全生产监管机制。
解决好安全生产监管编制、体制不到位的问题，改变安全生产监管部门处于疲于应付安全生产事故的局面，树立与时俱进的观念，认真做好调查研究，弄清安全管理中存在的突出问题和根源性问题，开展科技攻关，推广科技成果，促进企业加大技术改造力度，淘汰落后的技术工艺和设备，提高安全生产的综合防御能力。从以往重点对具体隐患的检查，转变为对企业安全生产的监督检查为主，查找企业的管理薄弱环节，促进企业安全生产体系的完善，提高企业安全生产水平；从以往重点以告知形式的检查，转变为随机抽查、暗访及巡查为主，从根本上解决政府安全监管人员成为企业安全员的不正常现象。对安全责任不落实，致使隐患加重,甚至发生事故的责任单位和责任人，依法严肃追究责任，确保安全生产各项工作落到实处。 |
