隋以前，县境内行政区划无考。唐代有乡30，每乡500家；乡各有里，每里百家。后经并省，宋代初期设乡26，乡下设都，都下设保。熙宁四年(1071)推行“保甲法”，10家为保，50家为大保，10大保立l都保，原26个乡成为26个都保，仍存8乡旧名以统之。．宣和元年(1119)增为28个都保。元承宋制。明朝，都保改称都，各都计户编图，以定其徭役赋税。原来县城4隅各管7个都，嘉靖廿二年(1543)一度增为6个隅(原东、南、西、北四隅外增五隅、六隅)，隅不复管都。万历后县城仍分4隅，下分6坊(坊相当于图)。城外分8个乡、30个里、28个都、140个图[原每都至少4个图，最多14个图。清康熙元年(1662)行《均里令》，才统一规定为每都5个图]，每图10个甲。乡、里、都，系旧称，区域相对稳定。图设地保(保正)管徭役支应、治安调解；设“庄书”管征收田赋和《承粮户册》(《实证》)，为基层行政单位。乾隆五十年(1785)，乡、里、都划分如下：

崇德乡3个里：崇德、青岩、义禽：3个都：一部(今下博、贝村、黄杨梅、杨村、张村等)，二都(篁园、樊村、鲇溪、宗塘、下朱、下王、青岩刘、青岩傅等)，三都(黄庭树下、西旺、大王、清塘下、抱湖塘、宗宅、堂阁、森屋等)。

缙云乡3个里：缙云、永昌、修仁。3个都：四都(大元、平畴、青口、廿三里、上社等)，五都(何宅、埠头、陶店、华溪、李塘、大岭、泉塘、屏石头等)，六都(西张、九如堂、尚经、清塘、下骆宅、江村、陈陀、高岭、西山下、新厅、里忠、翁界、惠甘、仙顶等)。

龙祈乡3个里：守顺、上甲、下甲。4个都：七都(下西陶、东洪、后山坞、里宅、油碑塘、苏溪、马丁、徐界岭、密溪、东青等)，八都(齐山楼、龙祈山、颜坞、八里桥头、立山黄、溪北、溪后、大畈等)，九都(楂林、朝塘、杜门、东塘、塘坞、红峰等)，十都（新院、苏溪蒋宅、后深塘、大陈、凰升塘、杜桥、善坑等）。

永宁乡4个里：余庆、永宁、乌孝、扬化。4个都：十一都(三里塘、陶界岭、遗安、全备、杜元、后余、寺前、后宅、西何、后明堂、马踏石、前傅等)，十二都(后傅、苏界、鹤田、下金、杜村、吴宅、湖门、均塘、何界、三里店等)，十三都(王前山、石桥头、下里角塘、何麻车、柳村、青溪、塘下、李祖、上方、陈宅、傅宅、曹村、白水坞等)，十四都(前洪、万村、畈东、西俞、东河、雅留村、毛店桥头、何泮山、井头徐、塘下郑、官清畈、江村等)。

智者乡5个里：智者、崇义、修义、修政、敦义。4个都：十五都(桥头、夏演、流村、流下、贾伯塘、上溪、石明塘、何斯路、分水塘、里京、水涧、前陈、下吴等)，十六都(西楼、寺口陈、王村、横大路、溪华、黄山、雅童、关胡村等)，十七都(寺西、后溪、样贝、上楼宅、吴店、沈宅、溪田、苦竹塘、后宋、斯何、里美山、萧皇塘等)，十八都(仰科郑、喻宅、石塔、荷店塘、鲍宅、义亭、雅文楼、张家、杨梅院、王阡等)。

同义乡6个里：同义、永嘉、栖凤、遵教、奉国、望仙。5个都：十九都(大楼、下滕，车路、青肃、畈田朱、白塔塘、寺口蒋、陇头朱、山头下等)，廿都(上叶、安头、盛衬、前王、张宅、叶前、枧畴、杭畴等)，廿一都(石宅、吴头、杨宅、王宅、葛仙、泽塘等)，廿二都(童店、桥头王、翁村、诸宅、江湾、崇山、下柳、殿口商、官塘、柯村、金村、何村等)，廿三都(荷叶口、隔塘、东山头、孔村、塔下洲、后园、徐村、江南、东山干等)。

双林乡3个里：双林、太平、蜀山。3个都：廿四都(八岭坑、画坞坑、陈村、石壁、塔山、稽亭、剡溪、佛堂、傅大路等)，廿五都(后塘、田心、塘下洋、雅西、光明、乔亭、塘边等)，廿六都(赤岸、东朱、薛村、柏峰、雅端、清溪等)。

明义乡3个里：绣川、王村、翁铺。2个都：廿七都(舟墟、后阳、倍磊、平望、新塘西等)，廿八都(山盆、后金宅、毛店、朱店、尚阳、莱山、慈溪、鱼曹头等)。

清咸丰十一年(1861)太平军进驻义乌时，并8乡为4乡：一都至六都为东乡，七都至十三都为北乡，十四都至廿都为西乡，廿一都至廿八都为南乡。如此划分，习俗沿用至今。

民国时期

1912年，县城废隅、坊，设河东里、河西里。后改河东镇、河西镇。1930年，分为东郭、南郭、西郭、北郭4个乡。1934年，实行“保甲制”，废4乡，建稠城镇。其后城郊属村时有变动，但稠城镇的名称则一直沿用至今。

乡村中，都图地保制延续到民国时期。地保办差，实权掌握在地主、富户、士绅手中。

1928年，本省推行“村里闾邻制地方自治”，原则规定10户为邻，设邻长；10邻为闾，设闾长；10闾(10数均可依实际情况上下浮动)编为1乡、镇，设乡、镇公所，乡、镇长正1副2。时，全县设乡65、镇13，分别隶属于驻城内、佛堂、上溪、苏溪4个区公所。

1934年，始编保甲，全县78个乡镇由3个保甲督导区管辖：

第一督导区管稠城、廿三里、楂林、苏溪4个镇，金山、紫溪、青雅、仁德、福田、长龙、新溪、二新、普济、屏山、修荐、洋塘、三益、李塘、华水、白岩、永昌、新民、武陵、三友、大同、延陵22个乡。

第二督导区管倍磊、佛堂、江湾、赤岸、义亭5个镇，香溪、九福、六和、铜川、禅明、崇山、画溪、三槐、五福、环溪、环畴、三合、洋滩、镇南、云黄、青龙、南极、文雅、盘普、五指、新成21个乡。

第三督导区管大陈、南平、上溪、肃田4个镇，香山第一、香山第二、香山第三、梅源、梅前、凰山、崇义、广鱼、普惠、铜溪、雅福、铜莲、柳村、岩南、湖门、鹤田、梅溪、青白、三和、永寿、静居、披云22个乡。

1939年，增区并乡，设5个保甲督导区(1940年，曾一度撤督导区设区署)，45个乡、镇，见表：

1942年5月以后，原县治所在地稠城镇被日本侵略军占据。为了抗日自卫，设义南、义西、苏溪3个联防办事处。1944年，铁路以东14个乡镇属苏溪区，铁路以南16个乡镇属佛堂区，铁路以西10个乡镇属上溪区，三梅、义亭、崇义、南平5个乡镇直属县政府。实际是上溪区的三梅、上溪、南平、香山、崇义，苏溪区的楂林、大陈、新新等乡镇，1943－1945年9月，一直为中国共产党领导的抗日政权机构管理。

1945年9月，抗战胜利，县政府迁回稠城镇。全县45个乡镇划成4个指导区。每一指导区设指导员1名巡回指导。指导员办事处设于廿三里、佛堂、上溪、苏溪4个镇。

1946年，乡镇裁并，设乡镇34、保477、甲5329，归4个指导区管辖。各乡镇主要村庄如表：