建国前的县财政

古代实行封建专制的中央集权，财政体制是一切赋税收入大部上解中央，地方所需经费，在中央划定的收支范围留用一部分。唐朝本县赋税收入实行“上供(解中央)、送使(解道节度使)、留州”制。宋承唐制，财政收入有土贡、田赋、杂赋、课利及盐、茶、矾等专卖收入，除土贡外年约收12万贯。元代收入来源相仿，年收钞1838锭。明代税课增多，年应征麦2000余石，米2.2万余石，银1.4万两，钞3920余锭，黄纸白纸5.6万张。除杂办项可将1400余两留县外，其余解运中央、省。清康熙六年(1667)，征银42926两，其中上解中央40290两，布政司留473两，府县存留2163两；南米1300石，存留供道镇标兵月粮用。。

从咸丰十一年(1861)到同治二年(1863)，太平天国军队驻扎本县近两年。据《义乌兵事纪略》记载，太平军初到时的财政收入主要来源是：①进贡。即动员民众捐献粮食、金银、布匹供军需，东南西北四乡每乡派粮食4万担，烛4万斤。②打先锋。即没收地主、官商、官僚、寺观的财物，以金银为重点。②特捐。又叫大捐，即对地主豪强的临时捐派，据其资财课征，某些对象不止课征一次。在社会秩序比较安定后，征收过3种捐税：①把卡。对过境贸易货物征收的商税。在交通要道设卡征收，税后发给“卡票”、“关票”等凭征，以后通过关卡，只验票不再征税。②门牌捐。在检查户口发给门牌时征收，按财产多少定税的轻重，三五百文至干文不等，富户收银元4元。②田赋。根据原田册按田亩征收。

民国前期地方财政由省控制，县财政附属于省。1923年县预算书资料，地方财政岁入有特捐、警捐、杂捐、县公有款产租息收入共2.75万元，岁出数相等，省拨知事公署经费不列入预算。1927年后，地方财政中省县如何划分仍无具体规定，县财政依然为省财政附庸。1936一1940年，本县地方财政收入主要是田赋附加、10种地方捐税(自治户捐、店屋捐、住屋捐、屠宰附捐、茶旅店捐、人力车捐、自行车捐、置产捐、铺户捐、广告捐)、县地方款产租息收入、各项补助收入。1936年县财政收入13.24万元，1940年为25.93万元，1941年确立县财政，增加普通营业税、牙行营业税、印花税分成，岁入增至64.8万元。1942年5月日军侵占，县政府撤到永康县境，财政收入骤减，而省、浙东行署的加派仍要上交，于是加税和借债，.1943年秋竞以“取缔栽植糖蔗”为名，征收“糖车登记费以弥补岁计之不足”。1944年3月县长交接，吕师扬移交杨焜总存款仅0.53元，而欠发各机关经费达5个月。1942—1945年，新增捐税名目繁多，而岁入预算实现在29％到45％之间，几次向省府、永康、东阳借款借粮。1945年10月还向大户“预借”1946年田赋1223石(66吨)。1946年7月起恢复中央、省、县财政三级制，县财政的税课收入分成增大。但内战军费剧增，通货膨胀，市场萧条，虽多方加派苛捐杂税，财政仍趋崩溃。民国时期县财政岁出，行政支出、保安及警察支出、教育文化支出一般占80％。1940年，县财政保安及警察支出占9.4％，1948年上升到占30.6％；教育及文化支出，1940年占31％，1948年下降到占23.6％。

1942年10月至1945年9月，在义西和义北抗日游击根据地，就地筹集粮款，实行合理负担。开创时期主要是向殷富户和开明士绅募捐，收缴敌伪物资。1942年秋，金东义西联防办事处制订《自卫谷筹集办法》，按余粮票进征收，祠堂庙产征50％，无余粮农户免征。1943年，诸义东办事处也参照实施。向工商业户征收烟酒税、屠宰税、营业税、糖车捐等。在交通要道设税站征收过境行商的工商税，税率低，且掣给纳税凭证后，根据地税站即不再征税。根据地建立初期，部队指战员和地方工作人员只供给吃饭，以后实行供给制，按定量供给米、柴、油、盐，酌发服装。1948年冬和1949年春先后成立的路北县政府、路南金义永武办事处，就地筹粮派款，工作人员每天发相当1.25千克大米的伙食费，每月1元津贴费。

建国后的县财政

财政管理体制解放初期，以征收粮食、少量征税和专署拨款，保证本县军政人员的供给。1950年全国实行统收统支高度集中的管理体制，县财政收入除地方附加外，全部上解，支出由专署下拨，按月结报。1953年起开始实行中央、省、县三级财政管理体制，县建立年度预算和决算制度。本县财政收入有各项税收：印花税、个人所得税、屠宰税、牲畜交易税、契税、文化娱乐税；企业收入：地方国营企业的利润，基本折旧基金，固定资产变价收入；其他收入和上级补助等。其中上级补助占52.6％。支出分经济建设费类、社会文教费类、行政管理费类、其他类和预备费等5大类。

1954一1957年，财政管理体制实行收入分类分成，支出包干。即将财政收入分为固定收入、固定比例分成收入、调剂收入3类。本县的固定收入有税收(印花税、屠宰税等6种)，企业收入和其他收入；固定分成比例收入有工商营业税和所得税；调剂收入有商品流通税和货物税。后两项县所得比例屡次调整。农业税，1954年以前全部上交，1955年起固定比例分成。公债收入，1954—1955年全部上解，其后县得40％。此外尚有上级补助收入，占总收入的比例，1954—1957年分别为22.2％，17.3％，14.3％，0.8％。

    1958年实行固定分成、调剂分成、以收定支的财政体制，即按照核定的年度预算，以固定收入和统一比例分成收入抵交支出后，不足之数由调剂比例分成解决。1959年改为“总额分成，一年一变”的体制。县内各项税收和县管的企业、事业收入及其他收入，除附加收入及自筹资金外，都作为县地方预算收入；地方财政性的各项支出，包括基本建设和增拨企业流动资金，均作为地方预算支出。以支出占收入的比例，确定地方总额分成的比例，比例一年一定。1959—1970年，本县总额分成比例在25—39％之间。1962年起，除按总额分成外，超收部分另定超收分成比例，比例各年不等。

1971—1973年，本县仍按原核定比例、超收分成的办法。1974一1977年，改为调度比例、固定留成和超收分成的体制。1978年，县分成收入有省核定的预算支出部分，比上年增收部分的19％，其他工商税全部。1979年除其他工商税全额外，增加调剂分成收入，并提高增收分成比例。

1980年，为了适应国民经济调整的需要，中央再次下放财政权，实行“划分收支，分级包干”的财政管理体制，亦称为“分灶吃饭”的体制。县财政收入剔除其他工商税后分为固定收入和调剂收入两大类。固定收入包括：企业、事业收入，工商所得税，农业税，盐税，税款滞纳金及补税罚款收入，其他收入等；调剂收入为工商税。包干基数以1979年12月31日拍出的电月报为准。我县总收入基数为1770万元，其中地方税32万元，地方固定收入839万元，工商税899万元。支出包干基数以电月报数减去专项性质的资金(仍由省安排和管理)后的支出数为准，当时我县是878万元，支出基数(878万元)减去县固定收入(839万元)差额39万元，用工商税调剂解决，调剂比例为4.3％，这个体制一定五年不变。但由于企业的隶属关系发生变化，商业、供销企业留成的下放或扩大，以及支出的上划和增列，调剂分成的比例1980年下半年就调整为6.9％，1981年又调整为9.2％，1983年调整到10.7％。1981年由于中央财政出现较大赤字，国务院决定按照一定的比例由中央财政向地方财政借款，我县1981年到1982年共借出280万元；1983年起改为按县得收入的5.8％比例上交中央；1985年调整财政管理体制时，此项借款就列入基数。为了调动地方增加收入的积极性，对工商税超过上一年的部分，除了调剂分成应得数以外，再增加15％的超收分成。

国营企业利改税的第二步改革后，税利之间发生了很大变化。决定从1985年起。实行“划分税种，核定收支，分级包干”的新体制。根据新体制计算，固定收入的基数是1483.6万元，支出包干基数(按1985年县得收入计算)1660万元，支出大于收的比例为11％。

新体制对县级财政变化不大、主要是取消了总额分成的办法。本县由于1984年食品公司下放到县增加固定收入基数较大，同时因国营企业利改税第二步改革中利税转移数大，因此，工商税收的调剂分成比例调整不大。

预算内财政收支1949—1985年，财政收入累计4.6亿元。财政收入的增长，主要依靠社会主义经济的发展和国民收入的增加。1985年与1950年相比，工农业总产值增长19倍，财政收入增长14倍。财政收入的构成也有了明显的变化。以三年恢复时期与第六个五年计划时期比较，来自农业的农业税占财政总收入的比例由58.8％下降到8.2％，来自企业的利润和工商税收占财政总收入的比例由40.8％上升到91.5％。

在财力的使用上，在保证完成上缴中央和省任务的前提下，精打细算，安排全县各项经济建设资金和事业行政费的开支，基本上保证了国民经济发展的需要。

1950一1985年，本县财政收入累计净上缴中央和省22704万元，占财政累计总收入的49％，支援了国家建设。

1950一1985年，财政用于社会主义经济建设累计8236万元，占财政累计总支出的35.5％。其中，基本建设拨款(1953—1981年列入决算部分)2410万元。为了促进经济部门和企业进行技术改造和科学技术研究，1960一1985年拨出企业挖潜改造资金1461万元。

1952一1985年，财政用于支援农业累计支出3684万元，占财政累计总支出15.9％，其中用于兴修小型水利1864.5万元。改善了生产条件，促进农业生产的发展。

1950—1985年，财政用于社会文教卫生累计支出10664万元，占财政累计总支出46％，支持了文教卫生事业的发展。其中教育支出6324万元。1985年教育支出766万元，比1979年增加l。55倍。

财政在保证建设资金的同时，根据党和国家的政策，为提高城乡人民生活采取了一系列措施，有计划提高干部和职工的工资水平。1979一1985年曾多次调整工资，1985年预算内支出工资和补助工资达690万元，比1978年250万元增加1.76倍。1985年底，行政事业单位干部职工平均月工资78.7元，比1978年底48.2元增加63.3％。此外，又对职工实行李种补贴。

自1953年建立县财政后，坚持“量入为出，收支平衡”的原则，加强财政管理和监督，厉行节约，做到收支平衡，略有结余。

预算外资金本县财政部门管理的预算外资金，是根据国家有关规定提取和使用的不纳入国家预算的资金。1951一1985年共收入3481万元，其中各税附加收入占27.1％，县办工业企业利润留成占29.4％，县办自来水厂留成占1.2％，县集中企业折旧基金占22.9％，国营企业资金占用费留成占0.3％，集中集体企业利润或管理费占0.9％，其他资金收入占4.9％，省市补助收入占13.3％。支出共3435万元，其中经济建设费占88.4％，社会文教科学费占3.9％，行政支出占1.3％，其他支出占1.6％，上交国家能源交通建设基金占3％，附加上解及调出占1.8％。

财务管理和财政监督

(一)行政事业财政管理与财政监督1953年起，县财政对行政事业单位实行“集中领导，分级管理”的财政体制，建立17个预算单位会计，按月编制预决算。1954年，根据各单位的经费收支状况，分全额预算、差额补助、自收自支3种体制。1955年开始组织各单位会计对经费收支进行互审互查，以后形成制度。1960一—1961年，采取“综合包干，调剂使用，超支不补，结余留用”的包干办法。1962年，按实际人员定员定额核拨经费。1963年，把行政经费与事业经费分别核拨，行政人员按1962年办法，事业经费按编制定员定额核拨。1972年，事业费采取“结余不上交，超过不弥补”的包干办法；行政费采取人员经费按实结算，公用经费包干使用。1975年，采取“一次核定，超支不补，自行平衡”的办法。1980一1985年，实行“核定预算，包干使用，结余留用”的办法。为了鼓励单位增收节支的积极性，在预算包干内，各单位在完成计划和任务的前提下，可以从增收节支的结余中，提取一定比例的奖励金，用于集体福利和个人奖金。1985年底止，各单位经费包干结余29万元。

(二)企业财务管理与财政监督1956年起，由税务局办理利润监交。

1958一1960年对国营工业、交通、商业等企业实行过企业基金、全额利润分成制度。1960年，在国营商业系统开展“清理资金，清理库存，清理帐目”。1961年，在工业交通企业、粮食工业、商业工业进行清产核资。1971年再次进行清产核1978年进一步开展清仓查库，挖掘物资潜力。从1967年开始，实行把大分基本折旧基金留给企业用于设备更新改造的办法。1963年，1973年，两次帮助企业扭亏增盈，减少了企业亏损，提高了利润水平。1978年底以后，在国家与企业的分配关系方面。进行了比较大的改革，实行各种形式的利润分成办法和盈亏包干办法，并提高了部分企业的折旧率。从1983年6月1日起，实行了利改税第一步改革，对国营企业实现的利润由上缴利润改为上缴所得税、调节税。从1984年10月起，又对国营企业实行利改税第二步改革，解决了“企业吃国家大锅饭”问题，进一步扩大了企业的财力和自主权，以增强企业的活力，使企业有更大后劲。

从1980年起，每年都进行一次财务税收大检查，对保证党和国家政策、法令的贯彻执行，维护财经纪律，促进企业厉行增产节约，起了应有的作用。

对农村社队企业，在县社队企业局成立前，由县财政税务局承担业务指导和财务辅导工作。

此外，为了严格控制行政事业和企业单位的非生产支出，从1961年起，开展进一步压缩社会集团购买力工作。1963年，进行清理“小家当”。为了调整国民经济，控制货币投放，进一步稳定市场，在1960、1961、1976年，采取了冻结地方财政、行政机关、企事业等单位的一部分存款的措施。

乡财政

清光绪三十四年(1908)，曾制订城镇乡自治经费章程，但未实行。民国期间，曾多次制订乡镇财政法规，由于县财政无力补助，只得以摊派应付支出。1947年起，随田赋正附税带征乡镇自治经费和乡镇教育经费，由县府统一调度，

从未建立乡镇财政。

建国后，1956年12月开始建立乡财政。1958年10月，建立人民公社财政，县对公社采取“定额包干”的财政管理体制，把部分集体企业的税收也下放到公社。由于副作用大，1959年即改变为“收入上交，支出照拨”的体制。大公社改区，公社财政不复存在。1985年建立乡财政。县对乡镇财政实行“划定范围，核定基数，超收分成”的体制，并招聘了49名乡镇总会计，提高了乡镇政府发展乡镇企业、组织财政收入的积极性。有25个乡镇超收税款260万元，得分成39万元。

主要年份财政收入分类表(预算内)                                       单位：万元

主要年份财政支出分类表(预算内)
                                                    单位：万元

年   度	收入总计	企业收入	各项税收		公债收入	其他收入
			合计	其中： 农业税
1949年5月 到 1985年 合   计	46473.8	9837.6	36359.5	7990.9	89.9	186.8
其中：
1949	202.9		202.9	195.9
1950	300.7		297.7	229.8	3
1952	461.8		460.6