建国前的工商税捐

周代已有工商税。其后随着手工业生产的发展和商品流通领域的扩大，以及封建王朝财政支出的增加，捐税的种类愈来愈多。宋代有商税、经总制钱、月桩钱、板帐钱。元代有商税、额外课。明代有窑灶课、雅磨油榨课、果价课、房地赁课、商税课、门摊课。清代有当税、牙税、牛税、烟斤税、膏捐、牙帖捐、质当帖捐、厘金等。光绪二十八年起，为筹集庚子赔款，又开征钱当捐、酒捐、房捐，原有的捐税提高税率，增加税额。历代除正税外，还有名目繁多的附加。

民国时期的税捐分国家税、地方税两大部分。抗日战争前夕，国家税划分为直接税(所得税、利得税、遗产税、印花税、营业税)，间接税(关税、盐税、货物税)。地方税有田赋、契税、牙税、当税、屠宰税、内地渔业税、船捐、房捐、地方附加等等。此外，专员公署、县政府开征杂税，甚至区、乡机关也用各种名目搜刮民财。主要税捐有：

统捐即清代的厘金。货物流通税，税率从价征收5％。

烟捐本为鸦片烟捐，后改为烟叶、烟丝、香烟捐。

酒捐分缸照捐、印花捐。前者按酒坊酒缸纳捐，后者贴在酒坛上，税率多变。

糖捐冰糖、白糖、赤糖、水糖、饴糖、土红糖均须缴纳，税率不等。

以上4种捐，均按正税带征20％附加。

屠宰税为县财政主要收入，向来从严课征。民国初年为按只定额税，1941年省规定猪羊牛从价征收6％。1943年4月县政府另订征收办法，复改为点只定额征收，把违章罚款从省定的l一5倍提高到5一lO倍。1946年1月加征屠宰检验费，数额与屠宰税同。稠城、佛堂两镇肉商不堪负担，分别呈请减轻税负，呈文中说“欲壑难填。得陇望蜀”，肉商“哑口吃黄连，有苦说不出”。1945年10月和1946年8月，稠城镇肉商曾两次罢市，有3名肉商被拘押。1948年9月，从价征收的税率提高到10％，11月起，随正税带征绥靖经费30％。此外，县还举办屠宰附捐，先是征收警察·附捐，1930年开征教育附捐，1942年停征。

广告捐按广告种类、面积计征。1925年开征，1942年停办。

房捐原按房租收入征收15％，并带征铺户捐。以后扩大到城镇出租和自用住房都要征收。1948年1月，征收范围为稠城、佛堂两镇，7月又扩大到农村集市。1943年起分营业用房和居住用房，出租的营业用房征收房租的20％，1947年调整为6％；自有营业用房按时值征收2％，1947年调整为4‰居住

用房按营业用房减半征收。

警捐原为铺户捐、商铺户捐，1942年起改为警捐，又名房警捐。凡聚居百户以上乡镇房屋都须缴纳。租住房屋按租金征收5％，由承租人负担；自用房按时价征收5‰。1943年起征收范围、税率与房捐相同。1946年按正捐带征15％的征属优待金。1947年奉命停征。

营业税1928年裁厘后开征，有普通营业税、牙行营业税、屠宰营业税、烟酒牌照税和特种营业税，还有典当营业税、箔类营业税。

营业牌照税1942年开征，征收对象分3大类35个行业，按资本额征收3‰，于每年领取牌照时缴纳。1948年，本县提高税率为10‰。

使用牌照税1934年开征人力车(黄包车)捐。1936年又开征自行车捐。1942年起对人力车、自行车、双轮或独轮手车、兽力车、木帆船、肩舆、竹筏、水碓等征收，每季每辆(只)6—15元。此后几次提高税率。1944年开征过油车(麻车)使用牌照税。

印花税1913年起开征，凡财物成交所有各种契约、簿据、人事凭证，贴印花后才有效，最低1分，最高2元。以后几次调整税率，1943年最多提高至25倍。

遗产税1940年开征，规定人丁死亡有遗产的，由遗产继承人或受遗赠人缴纳遗产税。实际上未严格普遍实行。

所得税1936年开征，分营利事业所得税、薪给报酬所得税、证券存款所得税3类；1943—1945年开征财产租赁所得税；1944年增加综合所得税；1946年又增加“一时所得税”。

统税、货物税1926年试办卷烟统税，以后逐步扩大到麦粉、棉纱、火柴、水泥、烟叶、洋酒、糖类、竹木、皮毛、陶瓷、纸箔、化妆品、矿产品等，税率屡有变动。1946年将货物统税扩大为货物税。此前，1940年7月省府以“寓禁于征”名义举办烟酒特捐。1943年12月，浙东行署开征酒业乐捐。同年，本县规定酿酒、制土烟和手工卷烟应领许可证，缴纳许可证费。

筵席及娱乐税1922年开征，称菜馆捐，演戏许可捐。1940年5月，县府开征筵席税。1942年1月，省府下令开征行为取缔税，筵席按价款征10％，戏剧电影、书场、马戏及其他娱乐场所按票价征收30％。1942年改为筵席及娱乐税，税率曾多次调整。

山地收益捐1944年开征，凡出售桐子、桕子、生漆、药材、水果等收捐5％。次年增征花生捐。1946年奉令停征。

此外，于不同时期曾经开征的捐税有：出口牛捐、积谷、自治经费、抗卫事业费、优待出征军人家属经费、应变经费、猪鬃地方补助费、人民防空捐、自卫队食米、糖车捐、牙行管理费、绥靖经费、戡乱经费、茶旅店捐、捐献飞机捐、劳军鞋袜费、改善士兵待遇献金、特产改良费、寺庙会社财产收益费等数十种。

建国后的工商税

税制1949年5月17日，县人民民主政府接管7f日税捐机构。从此，税收的性质起了根本变化，成为“取之于民，用之于民”。当时暂时沿用旧税制，废除苛捐杂税。1950年建立新税制，统一全国税收，本县开征的中央税和地方税种有：货物税、工商业税、存款利息所得税、印花税、交易税、屠宰税、房产税、特种消费行为税、使用牌照税等9种。不征收由地产税和房产税合并成的城市房地产税。

经过国民经济三年恢复时期后，经济和税源情况发生变化。1953年1月起，根据“保证税收，简化手续”的原则修正税制，在税收上采取保护社会主义经济的措施，有步骤地利用、限制、改造私营工商业，促进个体经济走合作化道路。1953—1955年，开征的税种有：商品流通税、货物税、工商业税、印花税、利息所得税、屠宰税、牲畜交易税、文化娱乐税等8种。1956年增加车船使用牌照税。原来屠宰商应纳的营业税、营业税附加、印花税，均并入屠宰税内交纳，税率3％；1957年3月起调整为8％。

1956年基本完成对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，国民经济结构发生根本变化，税收制度相应进行改革。1958年9月起，商品流通税、货物税、营业税、印花税合并成一种工商统一税。工农业产品从生产到流通，在工业销售环节和商业零售环节各课征一道税，取消批发环节的税收。简化纳税办法，货物税、商品流通税统一改按销售收入计征，“中间产品”征税由原来的26种，改为只对棉纱、酒、皮革、饴糖4种产品征税。税率根据利润水平或应否鼓励而适当调整。1959年1月起停征存款利息所得税，同年9月免征城镇牲畜交易税。1962年开征农村集市交易税，1965年9月15日停征。1958年9月工商所得税成为；个独立税种。1963年4月调整工商所得税负担和改进征收办法，供销合作社仍按39％税率征收。1965年9月，屠宰税减半征收。1966年1月起，县供销总社所属企业由交纳所得税改为上交利润，利润总数的43％为利润留成。1966年9月，停征文化娱乐税。1967年停征自行车使用牌照税。

“文化大革命”期间，把原已简化了的税制进一步简并。1966年1月，粮食部门试行国营企业工商税。1970年1月，基层供销社也由原来交纳所得税改为上交利润。同年，试行国营企业综合税。1973年，将对企业征收的工商统一税及其附加、车船使用牌照税、屠宰税合并为工商税，税目由108个减为44个，税率由141个减为82个，实际不同税率只16个，降低农机、农药、化肥、水泥的税率。这一年，本县只开征工商税、工商所得税、车船使用牌照税、屠宰税4种。1976年停征车船使用牌照税。

1981年9月起，积极地有步骤地开展税制改革。1980—1982年先后开征的中外合资经营企业所得税、个人所得税、外国企业所得税，本县均无税源。1982年4月，屠宰税由从量计征改为按只定额计征，每只税额为：猪3元，牛4元，绵羊5角，山羊3角。同年开征烧油特别税。1983年1月起，试行增值税，开征国家能源交通重点建设基金，对国营企业实行利改税。

增值税从事生产机器机械、农业机具、日用机械的单位，将原来在工业环节交纳的工商税，改征增值税，先在8家国营和县属集体工业企业试行。

国家能源交通重点建设基金征收对象是所有国营企事业单位、机关团体、城镇企业交纳所得税税后的利润，征收比例为10％，同年7月1日提高到15％。

国营企业利改税为了促进国营企业建立与健全经济责任制，正确处理国家、企业、职工三者利益，保证国家财政收入稳定增长，国营企业原向国家上交利润改为交纳所得税。凡有盈利的国营大中企业，均根据实现的利润，按55％的税率交纳所得税；有盈利的国营小型企业，均根据实现的利润，按8级超额累进税率交纳所得税，最低7％，最高55％。1984年10月1日起试行国营企业第二步利改税。本县除在1983年已开征的国营企业所得税和增值税的基础上，以征产品税和营业税代替工商税。1985年度开征城市维护建设税，按纳税单位实际缴纳的产品税、增值税、营业税额征收，在稠城、佛堂两镇范围的税率为5％，其他地方为1％。

1983年3月起，对大牲畜(本县只有牛)交易，按成交额的5％征收牲畜交易税。同年10月1日，对国营企事业单位、机关团体、部队、地方政府以及所属的城镇集体企业，使用预算外资金，地方机动财力，企事业留用的各种自有资金，银行贷款和其它自筹资金安排的基建投资（土建超过比例部分），以及不纳入国家基本建设计划的工程投资，规定缴纳建筑税。税率10％，由投资单位交纳。1984年，为了推动国营企业落实经济责任制，贯彻奖金“不封顶”原则，并从宏观上控制消费基金过快增长，开征国营企业奖金税。1985年，本县征收的税种有产品税、增值税、建筑税、工商所得税、城市维护建设税、屠宰税、牲畜交易税、国营企业奖金税、建筑税、国营企业所得税、国营企业调节税、国家能源交通重点建设基金等12种。

减税、免税政策是国家税收制度的一个重要组成部分。本县曾执行和正在执行的主要减免政策有：

为了支持合作事业的发展，1951年规定，供销、消费合作社的营业税按2％的低税率征收，在1952年底前更再减征20％；自成立的月份起免征所得税一年，1952年又规定由几个基层供销社并为一个大社，自合并之月起准予免征所得税半年。手工业生产合作社，自开工生产的月份起营业税减半交纳一年，所得税减半交两年，对贫苦艺匠及家庭副业的个人小生产组成的生产合作社免税三年。农村信用合作社，自成立以来到1985年底止都是免税。为了促进对私营资本主义工商业的社会主义改造，1956年规定纳税有困难的公私合营工业企业，经税务机关批准，在应纳税额的30％范围内给予定期的减税照顾。对医疗保健卫生事业和一部分文化娱乐事业，解放后一直免税。为了有利于安置城镇待业青年和鼓励安置残疾人员就业，在税收政策上也规定了减免税照顾。对新办街道企业、校办工厂开办初期纳税有困难的，经批准可给予减免税照顾。为了支持整顿企业劳动组织，对企业撤出的混岗和富余人员新办独立核算、自负盈亏的集体企业从事服务性业务，从经营之月起免征营业税一年。列入国家计划试制的新产品，可定期减税免税。1985年7月起，对水利工程管理单位开展综合经营的一部分产品，给予免征产品税、增值税的照顾。

对农村一直采取低税政策，使农民在农业生产增长的基础上，收入有所增加，以促进农业生产的发展。1956年农业合作化以后，专门制订了农村税收制度，明确规定了减免税政策。农业生产合作社、生产队对外出售农、林、渔、牧产品，只就规定的几种应税产品征税，其余产品对外出售都不征税。应税产品出售给国家收购单位，由收购单位纳税。农闲期间组织社员从事劳务的收入，也不征税。新办社队集体工业企业在开办初期纳税有困难，除国务院列举的12种产品外，可以在一定时期内减征或免征产品税、增值税、工商所得税。社队企业生产经营直接为农业生产和社会生活服务所得的利润。免征工商所得税。1979年后，减免税范围进一步扩大。现行政策规定，乡镇企业和农民个人生产销售的下列产品免征产品税或增值税：①为农业生产服务的化肥、农药、兽药、饲料、农业机具、小农具；②兴修小电站生产销售的电力，小煤窑销售的原煤、石煤；③生产销售的砖瓦坯和未加工的陶土、瓷土、白泥、耐火泥；④以不合税价格销售用于县内的农田基本建设、防洪、排涝、救灾、修造桥梁的产品。乡镇企业和农民个人从事税法规定的8项经营收入，免征营业税。此外，遇有特殊情况纳税有困难的，报经批准，可在一定时间内给予减免产品税、增值税、营业税的照顾。乡镇集体企业生产经营直接服务于农业的化肥、农药、农机具修理修配的，在革命老根据地、贫困地区兴办乡镇集体企业经营确有困难的，可以在一定期限内或者一定程度上给予减征、免征所得税的照顾。

为了支援农业生产的发展，国营和集体企业生产经营饲料、小农具、肥田用石灰和一部分种子、种苗、种畜、幼畜、苗禽、鱼苗，以及农业机械站的机耕收入、植保公司的植保收入、排灌站的徘灌收入等等，也规定了轻税、减税、免税政策。

对经工商行政管理部门批准发证的个体经营者，每月营业额不满240元或收益额不满80元的，免征工商税和工商所得税。

据不完全统计，本县1980年减免税有36项，1980—1985年，减免税额达1250万元。

主要年份工商各税、盐税收入分类表

单位：万元

下列各年除工商各税外，还有：

附：契税

契税，起源于东晋的“输估”。宋代课收印契钱，南宋绍兴廿一年(1151)，本县收契税钱8133贯365文。元、明亦收契税。清初只课买契，后增加典契；民间购置田地房产，契价银每两纳税3分。康熙十六年(1677)，本县契税定额银200两。光绪廿八年(1902)起，因筹集庚子赔款，带征契尾捐，不论契价多少，用契尾一张，再捐银一两。三十年颁用官契纸，每张价150文，仍粘用契尾，征收契尾捐额与正税相等。宣统元年(1909)提高税率，买契每两征税9分，折纳银元0.125元；典契每两收税6分，折纳银元0.09元。

1912年改称“不动产转移税”，凡土地、房屋的买卖、典顶、抵押都要纳税。1913年改名为“契税”。其后课税范围屡有变动，税率则1912一1948年调整了9次。1946年税率：买契6％，典契4％。此外还有附加税，随正税带征，先后的名目有征收公费、置产捐、契税附加、抗卫事业费、查验费、注册费、监证费等等。匿报契价或契约成立后不在限期内纳税，都要受罚。1942年3—5月，征收契税4987元，罚金2317元。

1950年3月，中央人民政府政务院发布《契税暂行条例》，本县从1953年开始征收契税。规定土地、房屋的买卖、典当、赠与、交换订立的契约，由承受人完纳契税。税率：买契和赠与契为6％；典契为3％；交换契，双方产值相等免征契税，不等者，其超过部分按买契税率纳税。农业合作化后，土地归集体所有，因而契税仅限于房屋一种。免税的主要规定有：用征用民房补助费购买的房屋，移民户用国家补发的补助费购置房屋，残废军人由国家帮助购买的房屋，农民用国家或者社队集体退赔平调房屋的价款重置的房屋，华侨、侨眷用侨汇购买国家经营的旧房屋，或经侨务、房管部门介绍用侨汇购买私人的房屋等等，可以免征契税。