序言

    城西镇是2001年3月市行政区划调整后新成立的镇，由原来的夏演乡、东河乡和稠江镇的何泮山行政村合并而成，全镇总面积60.2平方公里，下辖47个行政村，拥有人口3.9万，耕地23690亩。在中共义乌市委、市政府的正确领导下，镇党委、政府带领全镇人民团结奋斗，开拓进取，胜利地完成了原来制定的计划，经济实力明显增强，城镇面貌发生了可喜的变化，人民生活水平得到了新的提高，为实现现代化商贸名城的功能区和现代化工业强镇奠定了良好的基础。

    今后五年是城西镇率先基本实现现代化，使城西镇成为现代化商贸名城的功能区和现代化工业强镇的关键时期，义乌市国民经济和社会发展第十个五年计划，中共城西镇第一次党代会精神，城西的实际是本计划的基本依据。

    一、经济和社会发展背景

    前五年我镇经济呈现出持续、快速、健康的良好势头，经济综合实力明显增强，2001年底，工农业总产值可达7.5亿元，其中农业总产值0.9亿元，年均递增4%，工业总产值6.6亿元，年均增15.3%。财政收入843万元，农民人均收入达到4000元，计划生育符合率达到94.78%。

    农业基础地位得到了巩固。农业科技投入不断加大，新技术、新品种，尤其是水稻轻型栽培技术得到了大力推广和应用，东河田藕、高山蔬菜、铁皮石斛生物技术示园区远近闻名，经过五年的努力，共投资1944万元，平整土地10800亩，新增有效耕地1015亩，项目区内的耕作条件，交通环境发生了很大的变化，农业水利基础设施建设得到了加强。

    工业经济质量明显提高。我们坚持了“发展、壮大、集聚、提升”的八字方针，建立和完善了夏演工业区、东河工业走廊两个工业基地，全镇拥有企业400多家。通过技改和产业结构调整，镇工业企业发展开始从量的扩展逐步转变到质的提高上来，经济质量和竞争能力有了一定的提高。5平方公里的城西特色工业小区完成了规划设计、土地征用和招商引资等首期开发的准备工作。

    社会各项事业蓬勃发展，精神文明建设取得了新的进步，城乡面貌发生了可喜的变化，全面实施“科教强镇”战略。2001年顺利通过了市教育强镇的评估验收，计划生育、土地管理、环境保护三大国策得到了有效的贯彻落实，殡葬改革，“三五”普法成效明显，全面推进依法行政，强化了社会治安综合治理，确保了社会稳定。人民生活水平进一步提高。

    我镇经济社会发展中也还存在着一些问题和不足。工业经济总体素质不高，行业支撑不明显，技术含量低、产品档次低、企业规模小、外向度低的状况没有得到根本改变，农业基础依然薄弱，产业化、规模化发展不快，农产品商品率低，抗御自然灾害和市场风险能力低，新的城镇格局尚未建立，城镇基础建设任务十分繁重，计划生育和扶贫任务相当艰巨，农民收入增长缓慢，农村环境质量尚未得到根本好转，干部队伍素质还不适应建设现代化的需要等等。

    今后五年是确保我市率先基本实现现代化的关键五年。区划调整后，我们正面临着前所未有的大好机遇：一是党的十五大和五中、六中全会，为我们指明了新世纪发展的目标和方针，全镇人民进一步解放了思想，扫清了思想上的疑虑和障碍；二是改革二十多年来，城西镇实现了跳跃式发展，形成了资本、人才、信息、交通、区位，以及其他设施等方面的优势；三是市委十届八次、九次全会，提出建设现代化大城市，率先实现现代化，加快现代化商贸名城建设的目标，为我们今后的发展和定位提出了奋斗的方向；四是我国加入WTO后给我镇加快城市化进程带来了新的机遇。

    二、指导思想

    五年计划的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五大、十五届五中、六中全会和市委十届八次、九次全会精神，全面落实“三个代表”重要思想，以经济建设为中心，以农业为基础，以工业为支撑，以城镇建设为重点，走“以发展工业带动城镇建设，以城镇建设促进工业发展”的道路，加快城市化进程，把城西建设成为现代化商贸名城的功能区和现代化工业强镇。

    三、主要目标

    按照义乌建设现代化商贸名城的总体规划，到2005年，我市将率先基本实现现代化，建成50万人口的大城市，我镇将达到建成区面积3平方公里，集聚人口2.5万以上的规模，实现经济繁荣、社会稳定、环境优美、人民富裕、生机盎然的现代商贸名城的功能区和现代化工业强镇目标。

    －－经济实力显著增强，到2005年国内生产总值达到3.7亿元，人均国内生产总值3200美元以上，年均递增14%；财政收入突破3000万元，年均递增30%；人均年纯收入达到6000元；农业增加值占国内生产总值的比重小于5%。

    －－现代化工业强镇初具规模。产业支撑明显，外向度和竞争能力显著增强，5平方公里的城西特色工业小区基本建成，新引进产值超亿元的企业2家以上，5000万元以上企业10家以上，形成不锈钢制品、纺织、印刷、食品为特色的示范工业小区。到2005年工业总产值达到16－18亿元。

    －－农业现代化基本实现，以市场为导向，以经济效益为中心，在稳定粮食生产的同时，依靠科技进步和体制创新，大力调整优化农业产业结构，进一步培育东河田藕、高山蔬菜、铁皮石斛、名特优小水果等基地，标准农田改造率达80%以上，发展畜牧业生产和农业规模经营，推进农业产业化，完善农业社会化服务体系，实现农民增收，提高农民的生活水平和质量。到2005年基本实现农业现代化。

    －－现代化商贸名城的功能区基本形成。到2005年建成区面积3平方公里，集聚人口2.5－3万人，建成区绿化率30%以上，完成西苑大道、望道路、雪峰路等10条大道及政府大楼，建成工业小区水厂、污厂处理厂，完成东河综合市场，畜产品市场及特色工业小区中心河道等工程，成立镇环卫所、城管中队，实现村村道路硬面化，完成全镇的电网标准化改造，旧村改造率达到80%，城市化率达到53.2%。基本实现现代化商贸名城的功能区。

    －－社会各项事业全面进步。提高人口素质，人口年均自然增长率控制在5－6‰。计划生育符合率达到92%以上，全面普及九年制义务教育，达到省教育强镇标准；改善医疗条件，提高医疗水平，城西医院达到一级乙的小综合大特色的医院；社会保障体系进一步完善，实行社会保障率达到98%；社会民主和法制建设进一步加强，农村环境大大改善，到2002年达到金华市级卫生镇标准，到2005年达到省级卫生镇标准，人民综合素质和城镇文明大为提高。

    四、重大项目

    1、镇政府大楼及配套工程；

    2、夏桥街人行道和绿化、亮化工程；

    3、完善夏演、东河综合市场；

    4、上杨村市畜产品市场；

    5、西苑大道、望道路、雪峰路等十条大道；

    6、工业小区中心河道（包括水厂、污水处理厂）；

    7、扩大东河田藕基地4000亩，新增蔬菜基地300亩；

    8、标准农田建设3000－5000亩；

    9、旧村改造，标准化电网改造；

    10、各村道路硬面化及环卫基础设施建设工程；

    11、镇邮电、信用社、派出所大楼。

    五、基本任务

    （一）强化工业支撑，不断增加综合经济实力。

    （1）加快特色工业小区开发建设进度，确保工业经济稳步发展。营造良好的投资环境，积极引进资金、人才项目和技术，把小区建设成为城西集聚、提升的载体，特色工业小区要积极培育特色企业、特色产业，成为规模企业的“孵化器”，成为对外招商引资的窗口，高新技术企业培育的基地，成为城西经济新的重要增长点。

    （2）继续实施支柱产业发展战略，壮大优势企业和优势产品。加快对食品、纺织、印刷、家具、制笔优势行业的培育力度，大力发展外向型经济，进一步树立龙头企业的形象，充分发挥规模效益。要深入开展“为企业解难题办实事”的活动，提高办事效率，努力解决企业的困难。加大技改力度，强化企业管理。积极引导企业抓科学管理，对500万元以上的企业要大力推行全面质量管理活动，开展ISO9000质量体系宣传，继续做好企业安全生产、无标生产、信息化工程行业管理和劳动管理等工作的检查和监督，推进企业持续健康发展。

    （3）依托市场和我国加入WTO的优势，加快特色行业经济的发展。要紧紧围绕小商品市场，继续发展市场需要的劳动和科技密集型加工业。重点扶持和引导特色专业村的发展，扩大规模，规范管理，增强影响，形成区域性特色经济。

    （二）以发展效益农业为重点，加快农业和农村现代化步伐。

    （1）以市场为导向，调整优化农业产业结构。努力建好优质水果基地、高山蔬菜基地以及田藕示范基地，扩大东河田藕的有效种植面积，争取达到1万亩。发展名特优小水果，积极发展蔬菜大棚，努力向城郊型农业转变。实施科技兴农，要增加科技投入，不断提高农业素质。要实施种子种苗工程。大力普及农业实用技术，继续办好农函大，提高农技队伍素质。今后，镇财政对农业投入的增长速度不低于当年财政可用资金的增长速度，并在资金的投向上有所侧重。

    （2）积极推进农业产业化经营。要继续深化农业经营体制改革，促进农业市场化运作、专业化分工、规模化生产，产、工、销一体化经营。积极发展农副产品加工业，培育农产品购销大户。依靠二、三产业的拉动，引导商业资本、工业资本投向农业，反哺农业。依靠一大批龙头企业来示范、带动、促进农业结构的调整，促进种植养殖规模经营，带动千家万户的发展。

    （3）加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。五年内计划投资1000万元对5000亩农田进行标准化改造。通过标准农田改造建设来改善农业生产条件，促进土地流转，实现规模经营。要不断改善水利条件，逐步解决部分地区缺水问题。

    （4）进一步加大扶贫工作力度，改进扶贫方式，充分利用山区资源优势进行开发性扶贫。对生产生活条件差的山区自然村实行萎缩性管理，启动下山脱贫安居工程。继续开展高标准平原绿化，加大退耕还林力度，改善生态环境，实现可持续发展。围绕加快推进城市化目标，积极推动农村富余劳动力向二、三产业转移，扩大农民就业和增收渠道，同时为农业集约化经营创造条件。

    （三）加快集镇建设为突破口，推进农村城镇化进程。

    （1）重点抓好村镇建设，一是加快镇政府大楼工程建设，营造新的城镇中心，提高城镇品位，落实好其他配套工程。预计投资1.5亿元完成西苑大道、望道路、雪峰路等10条大道及镇政府大楼工程，建成特色工业小区水厂、污水处理厂，开挖建设小区内中心河道。二是进一步完善综合市场管理，尽快理顺各方面关系，整顿市场秩序，规范市场管理。三是进一步建立和完善制度，积极搞好创建文明镇村活动，美化环境，争创省级文明卫生镇。

    （2）切实抓好社会主义新农村建设。加大农村“改田、改水、改路、改村、改环境”的力度，继续开展“双整治”活动，全面落实村镇规划，并实施旧村改造工程。进一步加快交通道路等基础设施建设。继续实施好标准化用电、用水改造，使全镇47个行政村村村用上“标准电”，人人喝上“洁净水”。组建各村垃圾清运队伍，改善农村环境。

    （3）注重旅游开发，加快发展旅游业，提高城镇品位。按照旅游规划，在现有基础上，加大投入，对圣寿寺旅游区、陈望道故居进行保护性修缮，拓宽原有道路，解决道路交通问题，采用高标准规划，分期实施，滚动开发人文旅游来发展旅游产业，提高城西知名度。

    （四）以“两手抓，两手都要硬”为方针，努力加强精神文明和民主法制建设。

    （1）全面实施《公民道德建设实施细要》，提高全镇人民思想道德素质。要紧密结合农业、农村现代化建设实际，结合干部群众在思想、工作、生活中产生的新问题，继续开展“三个代表”重要思想学习教育活动，坚定率先实现现代化的信心和决心，加强村级组织建设，提高全镇人民的凝聚力和向心力。

    （2）大力发展文化教育事业，提高人民科学文化素质。积极转变教育观念，切实减轻学生负担，大力推行素质教育，积极发展职业教育和成人教育。继续办好成人技校和镇农函大辅导站，加大教育投入，优化人口素质。大力开展各种农村文体活动，挖掘传统文化，丰富群众生活，满足人民文化需求，使城西镇成为文化大镇。

    （3）落实“三大国策”紧抓不放。严格执行计划生育，控制人口增长，加强计生网络建设，充分发挥村级计生协会作用，健全和落实“一把手”负总责和全员责任制，加大计生行政执法力度，加强生育全过程管理和对外来人口计划生育管理工作，确保计生工作上水平。加强土地管理，合理利用土地资源，严格执行土地管理法，继续争创“土地执法模范镇”活动，加大土地执法监督力度，坚决制止违法违章占地行为。提高全民环保意识，切实抓好环境保护。

    （4）全面推进依法行政，加强社会治安综合治理，继续实行社会治安综合治理“一票否决”制，进一步开展以创建平安村镇为主要内容的创安活动，搞好“四五”普法，提高公民法制意识。

    （注：《义乌市城西镇五年计划主要指标安排》见附件）