区域调整后的新大陈镇，地域面积扩大了两倍，社会经济发展进入了一个崭新的时期。大陈面临新的发展机遇。在新世纪的征途上，如何发挥本地资源优势，抓住新一轮经济发展的主动性，进一步凝聚人心，开拓进取，实干创业，成了新一届大陈镇党委政府的当务之急。市委十届九次全会提出的建设现代化商贸名城、向50万以上人口的大城市迈进的战略，为我镇发展指明了方向；市政府通过的《义乌市国民经济和社会发展第十个五年计划》更为我市发展规划了蓝图，为了认真贯彻落实两会精神，用大规划、大发展来振奋精神、鼓励干劲，我们本着科学、务实的态度，对大陈镇的发展方向进行正确定位，制定了大陈镇国民经济和社会发展五年计划，提出了2001年－2005年的奋斗目标和今后大陈发展的重点。

    一、大陈镇经济和社会发展现状

    中国衬衫之乡义乌市大陈镇地处义乌北端，同诸暨市、浦江县相毗邻，杭金线、03省道等高等级公路与义乌城区相连。全镇总面积136平方公里，人口6.5万，其中本地人口3.5万，暂住人口3万。改革开放以来，我镇人民依靠党的政策，凭着自己的勤劳和智慧，不断开拓进取，经济建设和社会各项事业取得了长足的发展。先后被上级命名为“中国衬衫之乡”、“全国乡镇企业示范区”、“全国小城镇建设试点镇”、“浙江省小城镇综合改革试点镇”、“浙江省百强乡镇”、“浙江省教育强镇”。

    1、产业化优势明显。大陈镇工业经济发达，服装衬衫行业是本镇的支柱产业，主要生产衬衫、西服、西裤、袜子、领带等服饰产品，2000年底全镇国内生产总值达5.3亿元，工农业总产值24.8亿元，外贸出口3.62亿元，财政收入4470万元，农民人均纯收入4182元。全镇共有工业企业近600家，其中服装衬衫企业有500余家，拥有先进服装生产流水线1600余条，年产衬衫1亿件。大陈衬衫驰名全国，被誉为中国衬衫之乡。现拥有浙江省著名商标1只，金华市知名品牌6只，18家企业通过ISO9000系列国际质量体系认证。服装外贸出口是近两年大陈经济发展的一个亮点，现全镇有19家自营进出口企业，今年1－10月份，外贸出口4.48亿元，比去年增长60%。产品出口香港、南非、欧美、中东等许多国家和地区。

    2、城镇化进程加快。大陈镇的自然条件并不优越，但由于工业的发展和集聚，近几年镇政府投入大量资金，用于城镇建设。大陈大道、楂林大道、江滨绿廊、红旗大楼、橡胶大坝等重点工程相继建成，投资千万元的日供水2万吨自来水厂已交付使用，目前正在建设八都水库引水工程，以城镇道路为骨架的10平方公里的城镇框架正在形成，依托大陈自然风貌，城中有山、山中有楼、山水环绕的生态型城镇正在构画。大陈已初露现代化重镇的趋形。同时，广泛开展创建以“双整治”为重点的卫生镇、文明村工作，加强环境保护，创造良好的生产、生活环境。根据现代化新农村要求，我们注重新农村建设，加快农村旧村改造步伐，全镇目前有37个村已完成村庄地形测量，7个村正在实施旧村改造工程。全镇有96%村通上公路，50%村通上水泥路；100%村通电，80%通有线电视，70%用上自来水，50%户装上电话，农村面貌发生很大变化。

    3、农业经济稳步增长。农业是基础，大陈镇农民在五六十年代素有产粮全国先进的历史，近年来在工业快速发展的情况下，镇政府制定了一系列优惠和扶持农业发展政策，积极引导农民进行结构调整，发展效益农业和规模农业。全镇近年内涌现了一批农业龙头企业，如道人峰有机茶厂等。农业综合开发方兴未艾，山鸡养殖基地，高地蔬菜基地及糯高梁、食用笋、猕猴桃、板栗等各类特色农业相继建成；镇财政近年内投入3000万元，用于改善农业基础条件和农田水利基本建设，完成了5000亩标准农田建设，森林资源丰富，全镇有林地14万亩，10万生态林得到很好的保护。

    4、三地经济协调发展。新大陈包括大陈、楂林、东塘全境，三地互为促进、互为依存、协调发展并各具特色。我镇具有四大资源优势：即劳力资源、水资源、土地资源和生态资源，这些是我镇今后发展的不可或缺的重要组成部分。我镇名胜古迹、人文景观众多，尤其是东塘片，不仅森林资源丰富，而且旅游开发价值很高，这为我镇建设生态城镇和开发旅游产业奠定了基础。

    二、大陈镇现代化发展形势分析

    近几年来，大陈经济社会取得了长足发展，主要经济指标实现了翻番，城镇化步伐明显加快，经济市场化程度显著提高，“中国衬衫之乡”地位进一步确立，大陈的知名度和城镇形象明显提升；社会稳定有序，提前基本实现现代化的目标已深入人心。同时，我镇又在城镇基础设施建设、工业小区建设、农业基础建设等方面投入了大量的资金，社会文化事业的投资热情持续高涨，这为我镇经济社会发展再上新台阶蕴蓄了强大的推动力。

    新的大陈镇地广、人多、境内资源丰富，发展潜力较大。今后三年，新大陈镇经济和社会发展将面临三大新机遇：一是加快城市化发展的机遇。我市要建设现代化商贸名城和大城市发展战略，区划调整后的新大陈镇地广、人多、资源丰富，有很大的发展空间；另外我镇将启动行政中心的建设，城镇框架将进一步拉开，这些都为新大陈镇的城市化带来了契机。二是WTO对工业经济发展的机遇。我国已成为世贸组织成员国，这将带来经济社会的巨大变革，纺织服装行业打入国际市场将更加有利，机遇和挑战并存，这为我镇的国内衬衫市场饱和、市场疲软的情况下，加快服装衬衫出口、扩大外贸带来新机遇。三是加快农村经济发展的机遇。国家对农村城市化、农业现代化的发展为镇农业发展提出了方向，新组建的新大陈镇将可以充分利用工业经济的强劲实力带动农业经济的快速发展，楂林、东塘的山地资源将进一步开发，我镇的传统农业向现代农业转化的步伐将加快，效益农业，休闲观光农业将是我镇一大特色。当然，我镇发展也面临着各方面的压力和挑战，一是区域经济发展不平衡；二是道路交通等基础设施相对落后；三是财政负担较重。上述不利因素，我们一定要重视并千方百计克服它。

    综上所述，在未来大陈的经济发展中，机遇和挑战并存，如何充分利用现有优势和基础，积极开拓创新，提高城镇的整体竞争力，是决定大陈能否在新一轮经济发展中赢得主动的关键所在，我们要深入贯彻党的十五大和市委十届九次全会精神，认真总结大陈镇经济和社会发展经验，进一步发挥优势，扬长避短，有计划、有步骤地提升工业化，加快城镇化，使我镇在2005年前率先基本上实现现代化。

    三、大陈镇今后五年发展的指导思想、战略步骤和奋斗目标

    （一）指导思想

    为了确保有计划、有步骤、分阶段地实施现代化发展战略，今后大陈镇经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江总书记“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十五大和十届六中全会精神及市委十届九次全会精神，以现代化总揽全局，坚持服装兴镇战略，以服装特色工业园区建设、城镇建设和效益农业为抓手，解放思想，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，力争通过5年时间的努力，把大陈建设成为经济繁荣，社会文明，生活富裕，环境优美，区域协调发展，建成区8平方公里，城镇人口4万以上现代化经济强镇和生态型的服装名镇，为今后十年内创建生态型的服装名城和现代化商贸名城的后花园打下坚定基础。

    （二）战略步骤

    第一步，到2003年，有五分之一的村基本实现农业和农村现代化。工业实力明显增强，发挥有力的支柱作用，大陈服装特色工业小区建设进入实质性阶段，一些服装大户入园开发并建成投产。农民人均收入显著提高，生态型城镇镇特色明显，环境优美的城镇建设初具规模，精神文明和物质文明协调发展。

    第二步，到2005年，全镇三分之一村基本实现现代化。现代化的6平方公里的城镇人口4万的现代化生态型服装名镇基本形成。工业基础扎实，市场竞争能力较强，知识和信息在经济增长中发挥更大的作用；现代化小城市框架基本形成。70%村完成旧村改造任务，5000人口的移民小区基本建成，农村基本实现农业和农村现代化，经济社会发展的各项重要指标达到或接近现代化评价指标，少数指标向更高水平发展。

    第三步，到2010年，全镇基本实现现代化并努力使现代化水平有新的提高。人民不仅能享受较高的物质文明和精神文明，还能享有高度的生态文明，义北工业重镇和服装名城地位已经形成，10平方公里、人口5万及现代化生态型的小城市基本建成。城市化率达80%以上。

    （三）五年主要奋斗目标

    大陈镇五年发展目标主要体现在以下四个方面：

    1、现代化城镇的先导地区通过新的城镇规划的实施、基础设施的建设和镇东、镇西两个工业小区的有效开发，使大陈成为我市现代化的经济重镇。

    2、浙中服饰生产基地。通过特色服装小区开发，实施名牌战略、规模经营、集团公司组建等措施，形成一批优势企业、骨干企业、集团公司，并创建若干名牌衬衫，使大陈成为名副其实的在国内外享有一定知名度的服装名镇。

    3、使服装工业园成为率先与国际市场接轨的地区通过完善园区各项功能、建立现代企业制度、健全市场信息服务体系，形成按照国际市场惯例运行的经济体制，把特色工业小区建成我市重要的服装外贸生产基地。

    4、独具地域特色的生态型城镇依托自然地形，通过对城区周围大片山林的保护、开发和利用，对居住区、道路、大陈江两岸的绿化，保护义北的水资源，开发东塘的生态旅游资源。控制环境污染，营造一个城中有山、山水环绕、环境优美的生态型城镇。

    2005年大陈镇与总体目标相配套的有关量化指标：

    1、主要经济目标

    －－国内生产总值到2002年达6.2亿元，年均增长8%，2005年达8.7亿元，年均增长达12%。

    －－工农业总产值2002年达29.7亿元，年均增长8%，至2005年工农业总产值达40.7亿元。

    －－2002年预算内地方财政收入4585万元，年均递增15%，2005年7000万元。

    2、基础设施建设和城市化水平

    －－城镇建设初具规模，2002年镇建成区面积达到4平方公里，全镇人口规模6.6万人，城镇化水平达45%，至2005年建成区面积扩大至7平方公里，全镇人口规模达到7.5万人，城镇化水平达到60%。

    －－建成便捷的城镇内外道路网，主干道宽30－40米，次干道宽20－30米。一般干道宽10米左右。95%的行政村通水泥路。

    －－绿化覆盖率2005年达到40%，建成生态镇，形成优美的大公园环境。

    －－形成高效的通讯服务体系，2005年电话机普及率达到每百人20部，交换机容量达到2万门。

    3、人口与社会事业发展

    －－全镇总人口2002年控制在6.6万人，2005年全镇人口规模将达到7.5万人，人口自然增长率控制在7‰以内，人口增长主要来自人口的净迁入。

    －－全镇人均纯收入2002年达到4877元，年均增长8%，2005年达到6144元。

    －－全民受教育水平明显提高，具有高水平的基础教育和职业教育，2002年初中生升入高中的比例达到80%以上，至2005年，高中教育全面普及。

    －－2002年每千人拥有医院床位6张、卫生技术人员4人，人人享有初级卫生保健，至2005年村级卫生室覆盖率达90%。

    四、大陈镇现代化建设和发展的重点

    围绕在全省率先基本实现现代化的目标，今后一个时期，大陈镇建设和发展的重点为：一个坚持，两个抓手，三大重点，即坚持服装兴镇战略，以服装特色工业区和新镇区建设为抓，以工业现代化、城镇现代化和人的现代化为三大重点，紧紧抓住经济社会发展的主动权。

    （一）提升工业化

    大陈镇工业发展的思路为“巩固和发展衬衫工业优势，培育和扶持新的服装优势”。充分利用现有的资金、人才、信息渠道等基础，及时调整产业结构，提高产品档次和整体素质，经济增长从单纯依靠机制优势转到机制和管理并重，增强企业活力，规范企业运行机制，逐渐实施所有者与经营者的分离，提高企业管理水平，实现大陈工业现代化。

    1、加快服装特色工业园区建设，促进工业集聚提升。

    要坚定不移地实施特色工业小区开发，争取到2004年完成镇西1.8平方公里的特色小区开发，镇东片以新镇区建设为契机，进一步完善工业区硬件配套建设，到2005年基本开发建成，为我镇服装行业的集聚和提升创造良好条件。

    2、加快产业升级，寻求新的经济增长点。

    要逐步使我镇衬衫由量的扩张转向以质的提高上来，增强衬衫的质量品牌意识。争创各级名牌，五年内要创国家级名牌1只，省级名牌4只，金华市名牌15只，以此提高我镇衬衫的整体知名度和美誉度。调整产业结构，围绕服装进行系列化开发生产，使衬衫从单一产品向多元化产品结构转变。加快西服、领带、内衣、袜子、夹克、T恤等产品的开发，使“中国衬衫之乡”向“服装名镇”目标迈进。

    3、加大对外拓展力度，增强市场竞争力。积极鼓励企业直接到国外设立窗口或创办销售基地，以我国加入WTO为契机，大力拓展国际市场，提高经济外向度，加快与国际市场接轨，使中国衬衫之乡誉满全球，积极推行ISO9002国际质量体系论证，开展标准化生产，使大陈衬衫达到国际质量要求。

    4、加快技术和制度创新，建立现代企业制度。强化企业安全生产、资金运用、成本核算、销售网络等管理，提高企业主的科学决策水平，加快引入现代管理机制；引导企业引入股份等新制度，帮助企业实现股本多元化；加大企业人才引进力度；当务之急是培养一批有远见，善经营的企业家队伍来加强企业管理，并引导企业与大专院校科研机构挂钩联合，提高企业科技创新能力与整体竞争能力。

    （二）加快农业现代化步伐

    以“坚持效益、扶持龙头、增强投入、推广科技、做好服务、转移劳力”为方针，继续强化农业的基础地位。通过加快农业产业结构调整来发展效益农业，推进农业现代化。要以市场为导向、以效益为中心，充分利用我镇山地资源优势进行农业综合开发，发展山区特色农业；修订优惠政策，支持农业规模开发，培育一批农业龙头企业和外向型企业；加强农业水利等基本建设，开展东塘山区小流域生态农业治理；大力实施农田标准化改造，力争五年完成全镇50%的农田标准化改造，推进土地流转机制，使土地向规模大户集中。利用东塘片、楂林片的山林资源，发展绿色农业，开发生态林业和休闲观光农业，五年建成10万亩的生态林；健全农业社会化服务体系，以成立农业服务中心为契机，加强农业社会化服务体系建设，完善各种服务功能，真正使科技服务于农业，并建设好镇农技大楼。

    （三）加速城镇化

    1、以建设现代化的服装名镇为目标，坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙，进一步修订和完善新大陈镇总体规划和城镇规划，提高城镇品位。并以建设新大陈行政中心为契机，以高等级道路为轴线，把新区与大陈、楂林及苏溪副中心相连接，拉开城镇大框架，使镇区面积从现有的3平方公里扩大到7平方公里。加快上马一批城建基础工程。五年内我镇将投入2亿元资金用于城镇建设，完善城镇功能。

    2、以镇带村，镇村联动，加快农村旧村改造和村庄整理步伐，推进城乡一体化进程。以大陈二村的新农村建设为榜样，争取在二年内完成90%的村规划工作，四年内在60%的农村完成旧村改造和村庄整理工作。同时做好地处偏远、自然条件恶劣的山村撤并工作，特别要做好下山安居工程建设，五年内力争建设1000套以上住房，安置移民4000人以上。

    3、加强城镇环境卫生的整治工作。加大城管力度，抓好以“洁、绿、亮、美”为主要内容的创建工作，探索建立规范化、科学化的长效管理机制，确保省级卫生镇地位，并向更高层次迈进。农村以“双整治”工作为抓手，以楼家坞村为榜样，大力开展村庄环境整治活动，力争使60%以上的村成为文明卫生村。

    4。、加快辖区内的旅游资源开发。我镇人文历史深厚，古迹名胜众多，旅游资源丰富，著名的有东塘的三寺一院、大陈龙山、湖山、楂林八都等风景区，要大力加强我镇的旅游资源开发，要多方筹资，积极鼓励有实力的工商业主来投资开发，使我镇成为义乌北部的重要的休闲度假风景区，并带动第三产业的发展。

    （四）促进地域协调发展

    我镇地域广阔，三地发展各具特色，但差别也较大，区域发展不平衡。因此，我镇应本着分类指导、整体推进的原则，充分考虑三地各自社会经济发展现状，因地制宜地促进三地经济协调发展。在规划上将坚持“一个中心，三条轴带”的“人”字型发展方向，即以新镇区为中心，向大陈片、楂林片和八里桥头三条带延伸，形成大陈镇新的城镇框架网和经济辐射带。三地发展将有所侧重，楂林、八里桥头将按镇区的一个重要功能块来建设。大陈片将以发展工业为主，开发服装特色小区，做强、做大服装工业，楂林将采取亦工亦农的发展模式，提倡两个千家万户发展个体工商业，千家万户搞农业综合开发，做大工业，发展特色农业；并以下山居住为突破口，加快山区移民的下山脱贫工作；东塘片则以发展生态农林业和休闲旅游业为主，做好境内的林业资源、水资源和人文景观等旅游资源的保护和开发工作，并把山区行路难作为一个重点来建设，把东塘建设成为我镇风景优美、环境宜人、名胜众多的大陈“后花园”。

    （五）积极推进人的现代化

    大陈经济的快速发展，给社会事业的发展提出了更高的要求。为促进经济和社会的协调发展，今后大陈镇应该重点在人才培养与引进、文化建设、文体卫生设施等方面加大力度。

    1、培养和引进人才

    积极实施现代化人才工程，加快人才的引进和培养，引进企业种类所需人才。利用落实户籍、家属就业、子女入学、住房、社会保障等优惠条件吸引大中专毕业生和专门技术人员、管理人才到镇区企业工作；开展农村劳动力转移培训，大力推进人的素质教育，重视抓好职业教育、成人教育，加快农村各种应用型人才的培养，转变山区农民落后观念。开拓与高等院校联合办学路子，选配一批有培养前途、一定实践经验的青年人到技术学院和大企业深造、学习，利用高校的技术力量服务于大陈的经济发展。

    2、开展全民的道德和法制教育

    通过对全镇人民的道德教育，不断提倡高尚的社会主义道德情操，提高人民群众的思想道德素质，凝聚力量，增强爱国主义感情。开展法制教育，引导广大干部，遵纪守法，依法办事，教育农民群众依法履行义务，维护自己的合法权。

    3、设施建设

    加快镇区的设施建设，建成一批“形象工程”。继续加大教育投入；扩建图书馆，增加藏书；新建大陈镇新华书店；改造影剧院，使之能接待一流专业演出团体；新建大陈文化活动中心，使之能承办一般性体育比赛；建设大陈医院、大陈宾馆、大陈中学。

    4、大陈文化

    大力倡导“争强好胜、敢为人先”的大陈精神，再塑大陈“文化之乡”风貌。树立人们正确的理想、价值观，激发人们爱党、爱祖国、爱家乡的热情，激励全镇人民的主人翁精神。组建大陈时装模特表演队，积极参加各类时装表演；请专业词曲作者写作大陈镇歌，将大陈历史、文化内涵和改革开放新风貌融入曲中，增强大陈人的自豪感。企业以塑自身形象为中心开展企业文化建设，以增强企业职工和全镇居民的内部凝聚力。重视全民素质的提高，通过多种途径，分层次、经常性地进行思想观念、文化知识和专业技能的教育、培训，逐步使全民的素质与现代化城镇的要求相适应。

    （六）大力推进精神文明建设

    实现人的素质现代化，切实加强精神文明建设和民主法制建设，是加快经济和社会发展的根本。要着眼于改革、发展、稳定的大局，加强社会主义精神文明建设和公民道德教育，用身边的先进典型教育群众，形成良好的社会风尚。

    进一步凝聚人心，加强团结协作。要大力宣传区划调整后新大陈所具有的资源优势和区域竞争力，用大规划、大工程建设来凝聚人心，激发全镇人民建设新大陈的决心和信心，进一步提炼和升华新大陈精神。

    按照“一年强基础，二年出成效，三年上台阶”的要求，扎扎实实做好我镇的计划生育工作。坚持不懈抓好土地管理，宣传好、贯彻好、执行好《土地管理法》，合理合法使用每一寸土地。切实加强对环境的保护，树立环境就是生产力的观念，因地制宜，建设山水环绕、生态型的大陈镇，保持大陈镇的生态镇地位。

    根据行政区划调整，完成我镇各片学校、医院等单位的布局调整，合理配置教育、卫生资源，推广实施东塘九年一贯制农村义务教育管理体制，加大教育投入，规划建设新大陈中学，大力发展卫生、文化、体育事业，加强卫生防疫和社区卫生服务工作，建设大陈文化中心，丰富群众文化娱乐生活。

    继续加强社会治安综合治理，大力开展“四五”普法工作，根据我镇外来人口多的特点，探索制定大陈规范有序的外来人口管理方法，进一步做好司法及民事调解工作，维护社会的稳定。

    大陈镇“五年计划”重大建设项目预排表

    （注：《义乌市大陈镇“十五”计划主要指标安排》见附件）