为控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构，为建设现代化商贸名城创造良好的人口环境，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，根据中央、省、市关于人口与计划生育的文件和指示精神，结合我市实际，特制定本发展计划。

一、面临的形势：

（一）我市的人口与计划生育工作起步较早、经过20多年的努力，取得了巨大的成绩。

1、人口数量过快增长得到有效控制。年人口出生率、自然增长率分别由1975年的19.7‰、13.2‰下降到目前的11％。和4.5‰。因实行计划生育，从1975年至2000年，全市共约少生了近13万人，极大地减轻了人口大量增长带来的沉重负担，缓解了人口过快增长同资源、环境不相协调的矛盾。人口再生产类型已经呈现明显的低出生率、低死亡率、低增长率的特点。“九五”期间，1996—2000年的年平均自然增长率为6.5％。，完成了“九五”规划中年均人口自然增长率7.5％。的控制目标，计划生育工作总体水平也得到了显著的提高。

2、群众传统的婚育观念发生巨大变化，科学、文明、进步的婚育观念日渐深人人心。计划生育政策、可持续发展观念、人均意识为广大群众所逐步接受。年轻一代受教育程度高、综合素质好，对晚婚晚育、优生优育的婚育观念易于接受。妇女生育水平大幅度下降，总和生育率降到了1.4左右，年人口出生数呈逐年减少趋势。

3、由于实行计划生育，缓解了人口过快增长给人们的生活、教育、医疗、就业、资源、环境等方面的巨大压力，对增加社会资本积累、促进经济和社会发展、提高人民生活水平起到了重要作用。

4、广大妇女逐渐摆脱了频繁生育和繁重家务的束缚，把更多的精力投入到社会化劳动之中，为社会经济的发展作出了巨大贡献，充分发挥了“半边天”作用，也提高了妇女自身的地位。

5、二十多年人口计划生育工作的发展，建立了一支业务精通、经验丰富、作风优良的工作队伍和一整套较为完善的管理体系，为人口事业的健康发展奠定了坚实的基础。
这些成绩的取得，是在历届政府的高度重视和正确领导下，有关部门大力支持与密切配合，广大干部特别是基层干部与计划生育工作人员共同努力，广大人民群众积极参与的结果。

(二)我市当前面临的人口形势不客乐观，计划生育工作任务还很艰巨。

1、人口密度高、人均资源占有率低的问题依然困扰着我市经济、社会的发展。全市人口密度达605/平方公里，远高于全省和全国平均水平，而人均耕地资源、森林资源、矿产资源、水资源的占有量处于较低水平，使我市经济、社会的发展受资源贫乏困扰。

2、生育水平不稳定。部分群众的生育意愿与国家现行计划生育政策还有一定差距，工作稍有松懈，生育水平就可能反弹。在一些经济相对发达的区域(主要是义东北区域)，出现了经济初步发展刺激生育意愿的情况。

3、基层基础薄弱。基层网络和队伍建设与计划生育工作形势的发展还不相适应。相当一部分村级基层组织还没有担负起自我管理的职责，基层管理和服务能力急待提高。计划生育工作总体水平依然偏低、生育控制能力偏弱。

4、出生婴儿性别结构不合理。由于非法使用B超仪器鉴定婴儿性别导致选择性引产现象依然严重，出生婴儿性别比例很不合理。从现在0—14岁儿童看，男孩7.2万人，女孩5.7万人，男女比例达到127∶100，严重偏离正常波动范围。

5、流动人口计划生育管理难问题突出。经济的飞速发展，带来流动人口数量的迅速增长，全市现有外来人口30多万，而外出人口在15万以上。庞大的流动人群育龄人口比重大、流动性强，而现有的流动人口计划生育管理体系尚不健全，计划生育管理问题多、难度大。
    6、工作水平发展不平衡。从区域上看，义东北区域与义西南区域相比，存在较大差距，影响了整体工作水平的提高。

7、在经济体制转型的巨大变革中，计划生育工作面临许多新情况、新问题，有待深入研究，积极探索。另外，在人口素质、人口结构方面还存在不少问题，对人口老龄化问题还没有充分的认识和准备。

因此，继续深入贯彻党的十五大和十五届四中全会精神，坚决贯彻中央关于“计划生育工作在整个社会主义初级阶段都要抓得很紧”的指示，从严从紧抓好计划生育工作，仍是“十五”时期一项非常紧迫而艰巨的战略任务。

二、指导思想：

以邓小平理论和党的基本路线为指针，认真贯彻中央、省、市有关人口与计划生育工作的文件和指示精神，正确处理人口与社会、经济、资源、环境的关系，把人口与计划生育工作放到可持续发展战略的首要位置，作为一个关键问题，统筹规划、综合治理。用改革和创新的思路，积极探索与社会主义市场经济体制相适应的管理体制和服务体系。在重视人口问题的同时，注重人口老龄化、人口城镇化、人力资源开发等问题，积极谋划，大胆实践。紧紧围绕全市经济社会建设、发展的大局，控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，为建设现代化中等城市创造良好的人口环境。

三、总体目标：

继续坚持人口与计划生育工作“三不变”原则和“三为主”方针，实现人口与计划生育工作在工作思路、工作方法上的两个转变。深化宣传教育、规范依法行政、强化科学管理、优化综合服务、推动综合治理，在全社会形成综合治理人口问题的格局。全面完成上级下达的人口与计划生育工作目标。“十五”时期人口出生总数控制在4万人以内(平均每年8000人)，年均自然增长率控制在6.0‰以内，至2005年，年自然增长率控制在5.5‰以内，人口总数控制在69万人以内(末考虑人口迁入、迁出的变动)。同时，人口素质明显提高，人口结构更趋合理，优质服务工作得到很大发展。至2005年，全市育龄夫妇人人享有优生优育、避孕节育、生殖保健等综合服务。

四、基本任务：

1、坚持各级党政一把手亲自抓、负总责。人口问题事关经济社会发展全局，必须依靠各级党委、政府组织协调有关部门和全社会的力量齐抓共管、综合治理。党政一把手在这项艰巨的思想改造工程中必须亲自部署并检查落实，才能保证工作成效。各级党政一把手要注重人口理论的学习，提高对人口问题的认识，加强对人口与计划生育工作的领导，深人基层调研，检查人口计划执行情况，解决实际工作中存在的问题，为人口与计划生育工作提供人力、物力、财力的保障。继续坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，将考核结果与衡量党政领导的政绩挂钩，严格考核、离职审计、追踪奖惩，充分调动领导干部的工作积极性。
    2、深化宣传教育，发展生育文化。认真贯彻人口与计划生育工作“三为主”的方针，突出宣传教育的首要地位。依靠市委、市府的领导，把计划生育宣传教育工作列入精神文明建设的总体规划之中，动员社会力量广泛参与。在充分发挥新闻媒体作用的同时。积极探索宣传教育工作的新方法、新思路，积极利用“婚育新风进万家活动”、“计划生育文艺汇演”等有效形式，丰富宣传载体，增强宣传效果，提高宣传质量。通过坚持不懈、深入广泛地进行人口与计划生育理论教育，不断提高广大干部、群众的人口意识和人均观念。通过深入细致的思想转化工作、丰富多彩的人口文化活动普及科学婚育知识，转变群众婚育观念，增强育龄群众的生殖保健意识和能力，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。

3、优化综合服务，提高服务水平。计划生育技术服务机构和服务人员要坚持“面向基层、深入乡村、服务全面、方便群众”的指导思想，加强网络建设和服务队伍建设，不断提高服务能力和水平。继续完善乡镇计生服务站的专业技术人员配备和医疗仪器配备，充分发挥其服务功能。提高避孕节育有效率，搞好计划生育孕前服务，计划外怀孕率控制在1.5％以内。全面开展优生、优育、生殖保健工作，定期开展妇女病普查普治。在条件成熟的区域，积极、稳妥地开展避孕节育方式的知情选择，增强育龄群众参与计划生育工作的主动性、自觉性，提高育龄群众的健康水平。完善避孕药具供应网络，规范避孕药具零售市场，维护育龄群众的健康权益。

4、完善基层网络，夯实基层基础，推进民主管理，实现村级自治。把计划生育工作的重心放在基层，完善基层网络建设，规范基层管理制度和服务规程，使基层工作纳人制度化、科学化、经常化、规范化的轨道，推动基层整体工作水平的提高。坚持分类指导的原则，在工作基础较好的地方，在巩固低生育率水平的同时，注重优质服务和整体水平提高，在基础薄弱、难度大的地方，狠抓后进转化。加强对村级计生联络员队伍的管理，定期组织业务知识培训，提高联络员队伍的整体素质，从社会上择优录用一批知识青年进入村级联络员队伍，加快基层计生队伍年轻化、知识化的进程。制定科学合理的基层工作评价指标体系，加大考核、奖惩力度，增强基层组织特别是村级组织履行计划生育工作职责的主动性，推进计划生育工作的村级民主管理，真正实现村级民主自治。

5、规范执法行为，推进依法行政。我市计划生育工作要按照社会主义法律建设和依法治国方略实施的总体要求，不断完善执法规范，规范执法行为，实现依法行政。加强执法队伍建设，提高执法队伍素质。健全执法监督机制，提高执法水平，维护国家和公民的合法权益。继续加大对计划生育违法违纪行为的查处力度，严厉打击破坏计划生育的犯罪活动。对行政执法人员要实行持证上岗并定期组织培训。继续完善村级计划生育政务公开制度，自觉接受群众监督。全面落实育龄群众计划生育合同管理制度，保障管理者与被管理者双方的合法权益。

6、增强科技意识，增加科技投入，提高科技含量，提高管理、服务能力。加快计算机技术应用推广步伐，充分发挥计算机技术在信息处理、数据分析方面的巨大潜能，提高计算机技术的使用效益。至2001年，全市育龄妇女的信息实现微机管理，信息实现网络传输。至2005年，数据的分析、利用达到较高水平。改进服务机构的医疗仪器配备，注重新技术的运用，提高在优生优育、生殖保健、避孕节育等领域的服务能力。

7、完善流动人口管理体制，加强流动的管理。把流动人口计划生育管理纳入社会治安综合治理的总体方案之中，完善计生、公安、工商、劳动、卫生等部门各负其责、密切配合、综合治理的工作格局，把流动人口计划生育管理纳入“规范、依法、有序”的轨道。在流动人口相对集中的集镇或区域建立流动人口计划生育管理服务机构，对流动人口的管理实行统一领导、统一收费、统一管理。同时，为广大流动育龄人群提供优质综合服务。

8、加强队伍建设，提高整体素质。以思想政治建设为重点，以党风廉政建设为保障，大力加强计生队伍建设，建设一支思想正、作风硬、精业务、善管理的计生队伍，为人口与计划生育工作的健康发展提供坚强的组织保证。通过多形式的学习、培训，增强干部队伍的法律意识和服务观念，提高整体素质和服务水平。加快人事制度改革步伐，通过公开竞争、择优录用的方法，优先录用优秀的大、中专毕业生进入计生队伍，改善队伍的整体结构。争取到2005年，干部队伍整体素质得到显著提高。

9、树立新观念、探索新机制。及时研究市场经济条件下人口与计划生育工作面临的新情况、新问题，采取有力措施及时消除经济体制转型过程中带来的负面冲击。全面落实企业法人代表的工作负责制，大胆探索、勇于实践，深人改革与完善计生管理体制和服务体系，把计生工作与社区两个文明建设、社区服务有机结合起来。

10、发挥社团优势，增强协会活力。计划生育协会要发挥人才众多、联系面广、群众性强的优势，加强调查研究，认真总结实践经验，分析实际问题。组织群众自我教育、自我管理、自我服务，为群众办实事、办好事，更加广泛地吸引群众参与计划生育工作。

ll、全面深入开展新家庭活动。把新家庭活动作为推行计划生育工作“三结合”原则的有力抓手，纳入新农村建设总体规划，全面加以实施。制定有利政策，采取有效形式，吸引群众自觉参与新家庭活动。至2005年，全市98％以上的家庭参与新家庭活动，85％以上的家庭达到新家庭标准。在制定政策上，对计生贫困户进行政策倾斜，帮助其脱贫致富。在新家庭计划实施过程中，积极探索计划生育工作与农村两个文明建设的新鲜经验，并加以推广。


课题负责人：任爱民
主要执笔人：杨立强
课题组成员：季诚松、董利明、严生祥